Решение Ивановское УФАС России от 12.08.2025 N 037/10/104-360/2025(07-02/2025-077)

Дата принятия решения: 12 августа 2025 года

Дата изготовления решения: 14 августа 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области" (далее - Заказчик, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области), Индивидуального предпринимателя Т. (далее - Подрядчик, ИП Т.) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанным лицам), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 05.08.2025 от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной стены здания "ШИЗО ИК-6" (Кад.N 37:21:030302:279, Инв.N 01010042) Литер Г, расположенного по адресу с.Талицы, Южский район, Ивановской области, ул. Школьная, д. 10 (реестровый номер контракта 1370602784225000009), вследствие существенного нарушения Подрядчиком условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком и АО "С" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

12.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0833400000425000002 о проведении электронного аукциона на выполнение работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной стены здания "ШИЗО ИК-6" (Кад.N 37:21:030302:279, Инв.N 01010042) Литер Г, расположенного по адресу с.Талицы, Южский район, Ивановской области, ул. Школьная, д. 10.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 289 260 руб. 40 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 21.02.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано три заявки. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 149 (ИП Т.) с ценовым предложением 2 003 102,90 рублей.

По итогам проведения указанной закупки Заказчик и ИП Т. заключили государственный контракт N 28 от 04.03.2025 на выполнение работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной стены здания "ШИЗО ИК-6" (Кад.N 37:21:030302:279, Инв. N 01010042) Литер Г, расположенного по адресу с.Талицы, Южский район, Ивановской области, ул. Школьная, д. 10 (далее - Контракт) на сумму 2 003 102,90 рублей.

Согласно пунктам 1.1. и 1.2 Контракта:

1.1. Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту кровли и стены здания "ШИЗО ИК-6" (Кад.N 37:21:030302:279, Инв. N 01010042) Литер Г (далее - работы) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Ивановской области (далее - объект) расположенный по адресу: 155644, Ивановской области, Южского района, с. Талицы, ул. Школьная, д. 10.

Работы выполнить в соответствии с техническим заданием Государственного заказчика (Приложение N 1 к государственному контракту), являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта.) Работы выполнить в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 2) и в сроки, согласно графика производства работ (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами все работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта. Материал, используемый при выполнении работ, должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Материал должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья человека, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 Контракта, Подрядчик обязуется выполнить работы в следующие сроки:

а) Срок начала оказания работ - день, следующий за днем подписания государственного контракта.

б) Окончание срока выполнения работ: работы должны быть выполнены в полном объеме до 31.08.2025.

В связи с тем, что Подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ, Заказчик направил ИП Т. письмо исх-38/ТО/40/9-3406 от 18.06.2025, в котором просил в течение 10 рабочих дней с момента получения письма представить на согласование разработанный график производства работ, информацию о проводимых мероприятиях в рамках исполнения государственного контракта и о предполагаемых сроках начала выполнения работ. Заказчик направил указанное письмо на адрес электронной почты Подрядчика и почтовым отправлением. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15564407300115 почтовое отправление получено Подрядчиком 04.07.2025.

21.07.2025 Заказчиком получено письмо от Подрядчика (вх.2853 от 21.07.2025), в котором он сообщил о невозможности приступить к выполнению работ по Контракту и просил о расторжении Контракта по соглашению сторон.

24.07.2025 Заказчик в ответном письме N 38/ТО/40/9-4324 уведомил Подрядчика об отказе в расторжении контракта по соглашению сторон. Заказчик направил указанное письмо на адрес электронной почты Подрядчика.

По состоянию на 24.07.2025 Подрядчик так и не приступил к выполнению работ по Контракту.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением обязанной стороной (ИП Т.) обусловленных Контрактом обязательств, в соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 12.6 Контракта 24.07.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 38/ТО/40/9-4326 от 24.07.2025).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком своевременно выполнены указанные требования Закона о контрактной системе. 24.07.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 28 от 04.03.2025 на официальном сайте.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Т. устранено не было. По состоянию на 04.08.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ. Учитывая изложенное, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 05.08.2025.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.08.2025 Заказчик, в установленный законом срок, направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

ИП Т. на рассмотрении обращения не присутствовал, хотя был уведомлен о возможности проведения рассмотрения с использованием видеоконференцсвязи, представителей также не направил. Письменных пояснений о причинах неисполнения Контракта ИП Т. в Ивановское УФАС России не представил.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия

Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

При принятии решения об участии в процедуре закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о контрактной системе, и подаче соответствующей заявки, Подрядчик, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учитывать специфику контракта по результатам закупки, предусмотренную Законом о контрактной системе, и в рамках исполнения контракта, соблюдать все предусмотренные для этого условия. В ином случае он несет риски наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе отказ заказчика от исполнения контракта и включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик выразил согласие исполнить условия контракта, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика, и должен был в полном объеме осознавать, на каких именно условиях и в какие сроки ему будет поставить товар, являющийся предметом контракта.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск.

Поэтому неблагоприятные последствия недостаточной осмотрительности и инициативности (например, по вопросу надлежащего изучения условий контракта, последствий их несоблюдения) Подрядчика при ведении предпринимательской деятельности и при вступлении в отношения по выполнению работ в рамках заключенного контракта ложатся на Подрядчика.

В результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП Т. условий контракта, в материалах дела отсутствуют, также ИП Т. не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта надлежащим образом, и свидетельствующих о том, что ненадлежащее исполнение контракта ИП Т. было связано с действиями Заказчика. ИП Т. не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом, в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, не проявлена должная осмотрительность и заботливость относительно прав и законных интересов Заказчика, не приняты все необходимые меры для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Подрядчик, самостоятельно принявший решение об участии в закупке и претендующий на заключение контракта и его надлежащее исполнение, обязан был учитывать специфику заключения и исполнения контракта и соблюдать все предусмотренные для этого условия, что в рассматриваемом случае сделано не было.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Вышеперечисленные правовые основания, при наличии которых сведения не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Ивановского УФАС России не установлены.

В соответствии с ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном

Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, учитывая доказанный факт неисполнения ИП Т. своих обязательств по Контракту, отсутствие со стороны ИП Т. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Ивановское УФАС России приходит к выводу о допущенной ИП Т. недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Т. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области" в отношении Индивидуального предпринимателя Т. (ИНН: <...>; <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работы по капитальному ремонту кровли и кирпичной стены здания "ШИЗО ИК-6" (Кад.N 37:21:030302:279, Инв. N 01010042) Литер Г, расположенного по адресу с.Талицы, Южский район, Ивановской области, ул. Школьная, д. 10 (реестровый номер контракта 1370602784225000009), включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.