Решение Курганское УФАС России от 12.08.2025 N 045/10/104-478/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссии Управления, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

А. - руководитель Управления;

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии представителей:

заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - ГБУ "К", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", Общество, Участник), рассмотрев обращение заказчика - ГБУ "К", содержащего сведения об ООО "Ф", его директоре, участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку медицинских изделий (контейнер для стерилизации) (извещение N 0343200020125000248), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 06.08.2025 поступило обращение Заказчика (вх. N 4141/25 от 06.08.2025) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в отношении ООО "Ф", его директора в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

17.07.2025 на Официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0343200020125000248 на поставку медицинских изделий (контейнер для стерилизации), с начальной (максимальной) ценой контракта - 38 000,00 рублей.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 от 29.07.2025 установлено, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке была подана единственная заявка, которая соответствовала требованиям извещения, заявка N 119333919 (ООО "Ф").

Комиссия отмечает, что часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе гласит что, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном этой статьей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о закупке Заказчиком установлены следующие требования к обеспечению исполнения Контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены Контракта, в размере 1 900 рублей.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной в соответствии с требованиями статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Особенности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона определены частями 6.2, 8.1 статьи 96 Закона.

Обеспечение исполнения контракта не требуется в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 29.07.2025 в 16:27 (МСК+2) размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Общества.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта Участником - 05.08.2025 23:59.

В установленный Законом о контрактной системе срок со стороны ООО "Ф" проект контракта подписан не был.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи;

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 этой части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Во исполнение требований части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 06.08.2025 11:30 (МСК+2) сформирован и размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

В рамках проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе нарушений со стороны субъектов контроля

Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Проанализировав все представленные сторонами документы и сведения, заслушав пояснения сторон, Комиссия Курганского УФАС России установила следующие фактические обстоятельства.

17.07.2025 на официальном сайте ЕИС объявлен электронный аукцион на поставку медицинских изделий (контейнер для стерилизации) (извещение N 0343200020125000248).

Заказчиком по закупке является Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста".

ООО "Ф" подана заявка на участие в закупке.

29.07.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 для закупки N 0343200020125000248, согласно которому ООО "Ф" признано победителем электронного аукциона (участник с идентификационным номером 119333919).

Для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5%.

В структурированной форме извещением Заказчиком пределен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Из устных и письменных пояснений (объяснительная от 12.08.2025) представителя Общества следует, что причиной пропуска срока на регламентированную дату подписания контракта (05.08.2025) по рассматриваемой закупке послужила невнимательность сотрудника Общества.

Представитель Общества также пояснил Комиссии Курганского УФАС России, что умысла уклоняться от заключения Контракта у Общества не было.

Представитель Общества обращает внимание Комиссии на действия, свидетельствующие о подготовительных мероприятиях по исполнению контракта.

Предлагаемые к поставке товары по данному объекту закупки имеются в наличии у Участника, о чем свидетельствует Универсальный передаточный документ (УПД) N УП-10179 от 30.07.2025.

Платежным поручением N 402 от 30.07.2025 в счет обеспечения исполнения контракта перечислена сумма в размере 1 900, 00 руб.

Просит сведения о включении в Реестр не включать.

Комиссией Курганского УФАС России исследованы документы, предоставленные Сторонами, а также письменные и устные пояснения представителей Заказчика и Общества, сведения ЕИС.

В соответствии с пп. б) п. 14 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств, в частности, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Управления приходит к следующим выводам к моменту признания участника закупки уклонившимся от заключения Контракта Участник закупки планировал поставить необходимый Заказчику товар, что подтверждается УПД N УП-10179 от 30.07.2025 на общую сумму 27 696,00 руб.

Комиссия Управления отмечает, что на момент принятия решения о признании участника уклонившимся, Обществом уже было получено платежное поручение N 402 от 30 июля 2025 года, которое содержало отметку банка о произведенном платеже в сумме 1 900 рублей в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Указанное свидетельствует о том, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие о намерении исполнения контракта и отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что Общество действительно обращалось в адрес ГБУ "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" относительно пропущенного срока подписания проекта Контракта. Цель обращения заключалась в урегулировании возникшей ситуации.

Таким образом, Комиссия контрольного органа установила, что Общество предприняло действия, направленные на заключение контракта с Заказчиком и последующее исполнение предусмотренных контрактом обязательств, что в силу пп. б) п. 14 Правил является самостоятельным основанием для отказа во включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "Ф", его директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ф", директоре Общества с ограниченной ответственностью "Ф" С. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.