Решение Смоленское УФАС России от 12.08.2025 N 067/10/104-674/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - К.- - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при участии в дистанционном режиме рассмотрения обращения представителей:

- заказчика: З. (доверенность исх. N 23 от 25.03.2025), С.С. (доверенность исх. N 39 от 25.04.2025);

- ответчика: Л. (доверенность исх. N б/н от 06.08.2025), Виноградова С.А. (доверенность исх. N б/н от 06.08.2025), в целях осуществления возложенных на Комиссию (приказ Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24) функций по рассмотрению вопросов о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, рассмотрев в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 и части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 длярешение N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), обращение Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) информации об Индивидуальном предпринимателе Б. (далее - Ответчик, поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона с извещением N 0163200000324007319,

05.08.2025 Заказчик, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона, направил в Смоленское УФАС России обращение о включении информации об ИП Б. в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые) для нужд ОГБУЗ "К" (извещение N 0163200000324007319).

Комиссией в ходе рассмотрения обращения Заказчика установлено следующее.

05.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000324007319.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 640 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 13.12.2024 N ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 (три) участника закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 117914243, 117880274 были отклонены, заявка участника закупки с идентификационным номером 117916583 признана соответствующей требованиям Извещения, участник закупки получил право заключить контракт.

27.12.2024 между Заказчиком и ИП Б. был заключен контракт N 3481- аэф/т на поставку изделий медицинского назначения для нужд ОГБУЗ "К" (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно части 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется передать изделия медицинского назначения (перчатки смотровые) (далее - товар) в количестве и ассортименте, указанных в спецификации поставляемого товара (приложение N 1 к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, в срок, установленный контрактом, а Заказчик обязуется надлежащим образом принять и оплатить товар.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта номенклатура товара и его количество определяются спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - техническими характеристиками (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена контракта составляет 2 613 600,00 руб. НДС не облагается.

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар, соответствующий техническим характеристикам поставляемого товара (приложение N 2 к контракту), в количестве и ассортименте согласно заявке Заказчика и в сроки, указанные в разделе 4 контракта, в упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует упаковки. Гарантийный срок на товар составляет не менее 12 месяцев на момент поставки.

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта Заказчик имеет право требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта товар поставляется партиями в течение 2025 года на основании заявок Заказчика. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 7 календарных дней с момента получения поставщиком заявки, содержащей, в том числе, указание на наименование, количество и ассортимент подлежащего поставке товара.

В соответствии с пунктом 9.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 13.1.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует по "18" февраля 2026 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств поставщика.

Как указано выше между Заказчиком и ИП Б. 27.12.2024 был заключен контракт N 3481-аэф/т на поставку изделий медицинского назначения для нужд ОГБУЗ "К"; срок поставки товара: в течение 7 календарных дней с момента получения поставщиком заявки.

16.05.2025 поставщик поставил в адрес Заказчика товар по первичной заявке, а также разместил в ЕИС документы о приемке товара; однако товар Заказчиком принят не был.

30.05.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н), в котором поставщик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с повышением стоимости товара, перебоями поставок сырья у производителей и приостановлением отгрузок товара у продавцов.

06.06.2025 Заказчиком в адрес поставщика направлена повторная заявка о поставке товара (исх. N 983), срок поставки 13.06.2025.

24.06.2025 Заказчиком в адрес Ответчика направлена претензия (исх. N 1070), в которой указывалось о том, что по состоянию на 24.06.2025 товар не поставлен, а также о необходимости поставить товар в течение 10 календарных дней, оплатить пени за просрочку исполнения контракта.

25.06.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N б/н), в котором просил заключить дополнительное соглашение о замене товара на товар иностранного производства, поскольку предложенный в заявке товар поставить невозможно, так как его производство (реализация) приостановлено.

04.07.2025 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. N 1158), в котором указал о невозможности заключения дополнительного соглашения о замене товара на товар иностранного происхождения, поскольку изначально поставщиком к поставке был предложен товар российского происхождения.

18.07.2025 поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором сообщалось о том, что Ответчик принимает меры для осуществления поставки товара, однако производитель приостановил отгрузку товара.

24.07.2025 Заказчиком было размещено на сайте единой информационной системы решение об одностороннем расторжении контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Ответчика считается 24.07.2025, т.е. дата размещения в единой информационной системе решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 05.08.2025.

29.07.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором указывалось о том, что поставить предложенный в заявке товар не представляется возможным, поскольку его реализация на территории Российской Федерации приостановлена.

01.08.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлены возражения на решение об одностороннем расторжении контракта.

08.08.2025 поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором он сообщал о готовности поставить товар.

Согласно пояснениям Заказчика, 16.05.2025 был поставлен товар; который не соответствовал характеристикам, указанным в контракте. Повторная заявка исполнена не была. Заключить дополнительное соглашение о замене товара на товар иностранного происхождения не представлялось возможным, поскольку в Извещении установлено условие и ограничение допуска, а победителем закупки к поставке был предложен товар производства Российская Федерация.

Согласно пояснениям представителя поставщика, товар, поставленный изначально в адрес Заказчика, принят им не был, поскольку не соответствовал характеристикам, указанным в контракте. В последующем поставить товар не представилось возможным, поскольку его производство на территории Российской Федерации приостановлено.

Заменить товар на товар иностранного производства Заказчик отказался. Попытки закупить товар у иных производителей не принесли результата (представлена переписка с иными поставщиками товара).

Комиссия, проанализировав вышеуказанное и изучив материалы обращения, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 1 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной данной статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами.

Пунктами 11 и 12 Правил установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Проанализировав изложенное выше, Комиссия Управления при принятии своего решения исходила из следующего:

1) Ответчиком в заявке (подана 2024 г.) был предложен товар производства ООО "С" (Российская Федерация) (на момент подачи заявки реализация товара была разрешена);

2) в 2025 г. производство (реализация) товара ООО "С" на территории Российской Федерации приостановлено;

3) заменить предлагаемый товар на товар иностранного производства невозможно, поскольку в Извещении установлены условия и ограничения допуска товара;

4) Ответчиком предпринимались попытки найти иной товара для надлежащего исполнения контракта;

5) в рассматриваемом случае поставка предлагаемого Ответчиком товара была невозможна по независящим от него причинам (поставщик не мог располагать информацией о том, что реализация предложенного им к поставке товара будет приостановлена).

При таких обстоятельствах, у Комиссии Управления достаточных оснований для включения информации об ИП Б. в Реестр не имеется.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99 и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вышеуказанными Правилами и пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

Информацию, представленную Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" в отношении индивидуального предпринимателя Б., в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 25.02.2025 N 3418-аэф/т на поставку изделий медицинского назначения для нужд ОГБУЗ "К" (извещение N 0163200000324007319), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.