Решение Свердловское УФАС России от 10.04.2026 N 066/10/18.1-607/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 08.12.2025 N 588/25) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, при участии в качестве:

заявителя - <...> - надлежаще извещен, участие не обеспечено;

организатора торгов - Администрация муниципального округа Махневское муниципальное образование (<...>, далее - Администрация) -<...> (по доверенности), <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью "Р" (121151, <...>, далее - ООО "Р") - надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх.N 5340/26 от 26.03.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование Свердловской области (на сайте https://torgi.gov.ru торги N 22000184020000000009, лот N 2, на сайте ООО "РТС- тендер" номер процедуры 22000184020000000009), совершенные при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: кадастровый номер:66:01:0202005:9.Местоположениеземельного участка: <...>. Площадь: 1504 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: склады,

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 02.04.2026, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N ДШ/3433/26 от 27.03.2026) посредством электронной почты - Admmahnevo@yandex.ru, а заявитель - посредством электронной почты <...>.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобам продлен до 10.04.2026, о чем организаторы торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/3765/26 от 02.04.2026) посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении о проведении аукциона - oi.admmahnevo@yandex.ru, а заявитель - посредством электронной почты openfpn@mail.ru.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Постановление Администрации от 26.02.2026 N 120 "О проведении электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором является Администрация.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 03.03.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 22000184020000000009).

Заявки на участие в аукционе принимались с 04.03.2026 10:00 (МСК+2) по 18.03.2026 10:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 19.03.2026.

Дата и время проведения аукциона - 20.03.2026 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 19.03.2026 (далее - Протокол рассмотрения заявок) <...> подавал заявку на участие в аукционе по Лоту N 2.

Следовательно, <...> вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

20.03.2026 размещен Протокол о результатах аукциона по Лоту N 2 (далее - Протокол о результатах аукциона).

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Жалоба <...> направлена 26.03.2026, то есть поступила в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Как стало известно <...> до проведения аукциона, к участию в аукционе был допущен <...>, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, размещенного на официальном сайте торгов torgi.gov.

От лица <...> заявку подавала <...>.

Согласно информации с официального сайта торгов, 12.10.2024 года Ставропольским

УФАС была внесена запись РНУ_З.2400288 в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Реестр), согласно которой ООО "А" и учредитель

Общества <...> (ИНН <...>) внесены в реестр недобросовестных участников торгов.

Как указано в п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, заявитель не допускается к участию в аукционе в случае наличие сведений о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона.

На основании вышеизложенного считаю, что допустив к участию в аукционе <...>, сведения о котором содержатся в реестре недобросовестных участников аукциона, организатор аукциона нарушил императивные требования ст. 39.12 ЗК РФ.

Возражения

При проверке заявки на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка установлено, что претендент - <...>, представитель -

<...>по доверенности от 09.02.2026 г., N 36/145-н/36-2026-1-174. Заявка подана от физического лица <...>, в Реестре сведений о нем как о физическом лице не содержалось.

Вывод

Статьей 39.11 ЗК РФ установлены правила подготовки и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1 и 4 ст. 19 Гражданского Кодекса РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям Регламента электронной площадки "Р" (в ред. Приказа

Генерального директора ООО "Р" N 13-П/26 от 25.02.2026):

Клиент ЭП - юридическое лицо или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, зарегистрированное на ЭП в установленном настоящим Регламентом порядке, и которому предоставлен доступ в Личный кабинет.

Личный кабинет Клиента ЭП (Личный кабинет) - персональный раздел закрытой части ЭП, доступ к которому осуществляется только Клиентом ЭП и/или Пользователями такого Клиента при вводе логина и пароля или посредством КЭП, а также посредством учетной записи ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) в случаях, предусмотренных п. 5.14. Регламента. Клиент ЭП в случае входа в Личный кабинет посредством логина и пароля получает возможность просматривать информацию в Личном кабинете, без возможности совершать юридически значимые действия в соответствии с настоящим Регламентом.

Претендент - Клиент ЭП, подавший заявку на участие в Торговой процедуре в порядке, предусмотренном разделом 9 Регламента.

Участник Торговой процедуры (Участник торгов, Участник) - Претендент, допущенный Организатором Торговой процедуры к участию в ней.

Согласно представленным материалам Комиссией установлено следующее:

В Протоколе рассмотрения заявок и Протоколе о результатах аукциона содержатся сведения о том, что участие в торгах принимала <...>.

Заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, подписана <...>.

В качестве банковских реквизитов счета, по которым будет перечислять сумма возвращаемого задатка, получателем значится <...>.

Организатор торгов пояснил, что задаток поступил от <...>.

На вопрос Комиссии с чьего личного кабинета была подана заявка на участие в аукционе Администрация пояснила, что <...> зарегистрирован на электронной торговой площадке, вместе с тем, заявка подавалась через личный кабинет <...>.

<...> в рассматриваемом случае действовала от своего имени или же кто-то другой действовал от ее имени, поскольку в протоколах рассмотрения заявок и о результатах аукциона, сформированных оператором электронной торговой площадки, участником аукциона признана <...>.

В соответствии с п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Согласно Протоколу о результатах аукциона победителем по Лоту N 2 признана <...>, вместе с тем, проект договора в ее адрес, как указал организатор торгов, не направлялся.

Таким образом, организатор торгов признан нарушившим п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ.

В связи с тем, что <...> не является участником/победителем рассматриваемого аукциона, с ним не планируется заключение договора аренды земельного участка, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода <...> о незаконном допуске <...> к участию в аукционе по Лоту N 2.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Комиссия Свердловского УФАС России решила выдать организатору торгов - Администрации Махневского муниципального образования предписание о направлении в соответствии с п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ в адрес <...> - победителя аукциона по Лоту N 2 проекта договора аренды земельного участка.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. Организатора торгов в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование признать нарушившим п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, что выразилось в ненаправлении победителю аукциона подписанного проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

3. Выдать предписание.

4. Законному представителю Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование надлежит явиться 01.06.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностное лицо, ответственное за недопущение выявленного нарушения либо таковое допустившее, и его явку 01.06.2026 в 11 час. 00 мин. в Свердловское УФАС России (620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, 11, 2 этаж, каб. 215) для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ в отношении должностного лица.

6. Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование в срок до 20.05.2026 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.