Решение Орловское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-57-69

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии Б., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя администрации муниципального образования город Болхов (далее - Заказчик) - Г., в присутствии генерального директора ООО "Э" (далее - Общество, Подрядчик) - А., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 05 августа 2025 года от Заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Э" (241037, <...>, ИНН<...>; КПП320001001).

Заказчик сообщает, что ООО "Э" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Орловская область, Болховский район, г. Болхов, пер.5-й Ленинский, дом N 51 (извещение N 0354300001224000044), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

06.12.2024 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354300001224000044 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 387 125,02 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, победитель Аукциона - ООО "Э" (цена контракта - 1 130 506,71 рублей).

22.05.2025 между Заказчиком и ООО "Э" был заключен муниципальный контракт N 15 (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по Благоустройству дворовой территории многоквартирного дома по адресу: Орловская область, Болховский район, г. Болхов, пер.5-й Ленинский, дом N 51 в сроки, предусмотренные

Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту) в соответствии с техническим заданием, со сметным расчетам стоимости работ, а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их в размерах, установленных Контрактом.

Пунктом 5.1. Контракта установлены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по Контракту): "Начало работ - 01.04.2025. Окончание работ - 31.07.2025."

Кроме того, пунктом 8.9 Контракта установлено, что в случае отказа Подрядчика от устранения выявленных недостатков (дефектов) работ или в случае неустранения недостатков (дефектов) работ в установленный актом срок Заказчик вправе для устранения недостатков (дефектов) работ привлечь третьих лиц и потребовать от Подрядчика возмещения расходов на устранение недостатков (дефектов) работ.

Как следовало из пояснений представителей Заказчика, исх. N 947 от 26.06.2025 в адрес

Общества была направлена претензия (требование) 17 июня 2025 года произведен отбор образцов проб щебня, завезенного ООО "Э" для работ на объектах. В результате испытаний, подтвержденных актом отбора образца проб N 5 от 17.06.2025 щебень не соответствует проектной марке, согласованной сметной документацией, в связи с чем Заказчик требует заменить шебень на соответствующую марку M600 для продолжения работ на объектах.

Также, Заказчиком была направлена претензия (требования) N 995 от 08.07.2025 в который требует принять меры по завершению работ в срок до 31.07.2025 в связи с тем, что

Обществом не устранены выявленные Заказчиком нарушения.

01.07.2025 актом осмотра дворовой территории, выполненным Заказчиком по адресу: г. Болхов, пер.5-й Ленинский, дом N 51 было выявлено следующее: рабочих нет, техника отсутствует, работы не ведутся.

14.07.2025 Общество осуществило завоз нового щебня и уведомило, что работы начнутся и завершатся в срок. Заказчиком выполнены акты осмотра объекта, фотоматериалы, где установлено отсутствие работ.

24.07.2025 Общество в адрес Заказчика поправило уведомление о предложении расторгнуть контракт по соглашению сторон.

26.07.2025 актом осмотра дворовой территории, выполненным Заказчиком по адресу: г. Болхов, пер.5-й Ленинский, дом N 51было выявлено следующее: рабочих нет, техника отсутствует, работы не ведутся.

Таким образом, нарушение сроков выполнения работ по объекту явилось для Заказчика основанием для одностороннего отказа от исполнения Контракта, поскольку данные действия со стороны Общества привели к нарушению существенных условий Контракта.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком 25.07.2025 исх. N б/н решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 15 от 27.12.2024.

В силу части 8 статьи 95 Закона, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Кроме того, пунктом 12.3 и 12.4 Контракта установлено следующее.

"12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

12.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона N 44-ФЗ" В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктами 12.3 и 12.4 Контракта, частями 8 и 9 статьи 95 Закона и частью 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, 25.07.2025 исх. N б/н Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.07.2025 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Подрядчика.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, частью 14 статьи 95 установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о расторжении Контракта.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.07.2025 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 05.08.2025.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в пунктом 1 части 10 статьи 104 соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 05.08.2025 направил в Управление обращение о включении информации в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 13 Правил установлено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9, подпунктом "г" пункта 10 Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, в том числе свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона. По результатам рассмотрения обращения и проведения вышеуказанных проверок принимает решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14, 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Уведомлением N 057/06/104-441/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 06.08.2025 рассмотрение дела было назначено на 12.08.2025 в 09 часов 00 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 06.08.2025 размещены в ЕИС.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

При этом, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Поставщика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Одновременно с этим, 06.08.2025 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты: Elitstroi32@mail.ru Вышеуказанным уведомлением ООО "Э" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

Таким образом, Заказчик и Общество были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-441/2025.

В срок до 11.08.2025 документы и информация, запрошенные у Общества уведомлением N 057/06/104-441/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 06.08.2025 в Управление не поступили, в связи с чем, при принятии решения Комиссия исходила из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Э" пояснил, что Подрядчиком дважды в ходе осуществления Контракта завозился щебень, но он не был принят по отбору проб (акт отбора образцов проб N 5 от 17.06.2025, акт отбора образцов проб N 13 от Также из пояснений представителя ООО "Э" следовало, что он поставлял его с карьера, расположенного согласно положений ПСД, на расстоянии до 132 км от объекта проведения работ.

Далее, поскольку указанные поставки щебня не были приняты по отбору проб, ООО "Э" была осуществлена третья поставка щебня, но с карьера, расположенного на расстоянии более чем 132 км до объекта выполнения работ. Данная поставка щебня соответствовала требованиям Контракта, что не отрицалось Заказчиком.

Однако при этом, представитель ООО "Э" пояснил, что доставка щебня из карьера, расположенного на расстоянии более чем 132 км до объекта выполнения работ, является затратной, в связи с чем, дальнейшее выполнение Контракта для ООО "Э" оказалось экономически невыгодным.

Представитель Заказчика пояснил, что после принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик забрал с объекта весь ранее завезенный материал и к выполнению работ не приступил, то есть не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Представитель Общества, в свою очередь заявил, что строительный материал, заведенный на объект, был разворован неизвестными лицами, при этом, заявление об этом

Общество в правоохранительные органы не подавало.

Проанализировав указанные выше обстоятельства, Комиссия установила следующее.

1. В ПСД не указывается, что щебень для выполнения работ должен быть поставлен именно из карьера, расположенного на расстоянии 132 км. При этом в ПСД содержится следующая информация "перевозка грузов | класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью до 15 т по дорогам с усовершенствованным (асфальтобетонным, цементобетонным, железобетонным, обработанным органическим вяжущим) дорожным покрытием на расстояние 132 км" Таким образом, из указанного следует что упомянутые 132 км взяты для расчета ПСД и цены Контракта при перевозке груза, а не указывают на какой-либо конкретный карьер.

2. Каких-либо доказательств подтверждения закупки ООО "Э" щебня у поставщика и/или из карьера, расположенного до 132 км до объекта выполнения работ, ООО "Э" в материалы дела не представило.

3. Согласно акту отбора образцов проб N 5 от 17.06.2025, акту отбора образцов проб N 13 от 05.06.2025, привезенный ООО "Э" щебень не соответствовал по дробленности:

согласно ПСД щебень должен соответствовать марке М600, Подрядчиком завозился щебень марки М400.

Комиссия полагает, что карьер по добыче (производству) щебня и/или иные поставщики, х/с могут поставлять щебень различных марок.

При этом, Обществом не было представлено в материалы дела каких-либо доказательств невозможности поставки с карьера, и/или от иных поставщиков, х/с, расположенных на расстоянии до 132 км от объекта выполнения работ, щебня необходимой марки М400.

4. Каких-либо доказательств, что щебень привезенные в третий раз на объект, был поставлен с карьера и/или от иного поставщика, х/с, расположенного на расстоянии более чем 132 км от объекта выполнения работ, Общество материалы дела не представило.

5. Также, комиссия принимает во внимание, что каких-либо ответов на претензии Заказчика исх. N 947 от 26.06.2025 и исх. N 995 от 08.07.2025 Общество не представило, что также не может свидетельствовать в пользу о его добросовестном поведении в ходе исполнения Контракта.

Кроме того, Общество также не представило доказательств невозможности исполнения условий Контракта в части наличия/ отсутствия карьера и/или иных поставщиков, х/с, по поставке щебня на расстоянии установленном ПСД, а также не представило доказательств поисков, соответствующих условиям Контракта, строительных материалов на расстоянии 132 км у иных лиц.

7. При этом, Комиссия отмечает, что Общество за внесением изменений в ПСД в адрес Заказчика не обращалось.

8. Приведенный довод представителя Общества о том, что выполнение Подрядчиком условий Контракта является экономически невыгодным, не принимается Комиссией, поскольку указанное обстоятельство относится к категории предпринимательских рисков и не является основанием для невыполнения работ по взятым на себя Контрактом обязательствам.

Следовательно, Обществом не были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению условий Контракта.

Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Г'К РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном Аукционе ООО "Э" выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в документации об Аукционе. Приведенное свидетельствует о том, что Обществом были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Э" также выразило согласие на выполнение работ предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразила согласие на сроки и условия исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "Э", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, поставщик принимает на себя риски наступления неблагоприятных последствий, связанных с ведением данного вида деятельности, а также принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий Контракта).

ООО "Э" не выполнило предусмотренные Контрактом работы в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Каких-либо доказательств, подтверждающих свою добросовестность при исполнении Контракта, ООО "Э" в Управление не представило.

При том, Комиссия Управления отмечает, что нарушение Заказчиком сроков оплаты аванса не является основанием для неисполнения Подрядчиком возложенных на него

Контрактом обязанностей.

В связи с вышеизложенным, Комиссия не находит достаточных оснований считать, что ООО "Э" предприняло все возможные и зависящие от него действия по выполнению Контракта, и как следствие, отсутствуют основания для не включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Э".

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

Принимая во внимание вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104, частью 1 статьи 112 Закона, Комиссия

Сведения, представленные администрацией муниципального образования города Болхов отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (<...>, ИНН<...>; КПП320001001) в реестр недобросовестных поставщиков включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.