Решение Калужское УФАС России от 12.08.2025 N 040/10/104-637/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "12" августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" М. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о дате и времени рассмотрения обращения ИП О., рассмотрев обращение ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О.

на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002338, предметом которого является поставка реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800".

05.08.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002338, предметом которого является поставка реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800".

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" было установлено следующее.

1. 10.04.2025 г. (с последующими изменениями от 14.04.2025 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225002338, предметом которого является поставка реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 444 205,95 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2025 г. победителем электронного аукциона признана ИП О.

Согласно представленной информации 29.04.2025 г. между ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" (далее-Заказчик) и ИП О. (далее - Поставщик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен контрактN 297/25смп на поставку реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800" (далее - Контракт), с ценой контракта - 1 436 984,92 руб.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 11.3. и 11.4. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.

Согласно пунктам 1.1 - 1.4 контракта:

1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставить реагенты и расходные материалы для гематологического анализатора "BC-6800" (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

1.3. Поставка товара осуществляется по адресу: Калужская Область, г.о. город Калуга, <...>, аптека.

1.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что срок поставки товара - с даты заключения контракта по заявительному методу в течение 10 (десять) рабочих дней со дня, следующего за днем отправки заявки представителем Заказчика в адрес Поставщика. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

Согласно разделу 4 контракта "Качество, упаковка, маркировка товара, гарантии":

4.1. Упаковка и маркировка поставляемого товара должна соответствовать требованиям к товару, предъявляемым действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Упаковка должна обеспечивать полную сохранность товара от повреждений при его перевозке.

4.3. Поставщик несет ответственность за всякого рода порчу товара вследствие некачественной, ненадлежащей или поврежденной упаковки.

4.4. Поставщик обеспечивает во время транспортировки товара сохранность качества товара.

4.5. Остаточный срок годности на товар на момент поставки должен быть:

п.1 - не менее 4 месяцев п.2 - не менее 4 месяцев п.3 - не менее 4 месяцев п.4 - не менее 2 месяцев п.5 - не менее 2 месяцев

4.6. Поставщик отвечает за качество поставляемого товара в течение всего срока годности.

4.7. Претензии по качеству поставляемого товара принимаются Поставщиком в течение всего срока годности товара при условии его надлежащего хранения (соблюдение температурного режима, влажности и т.д.).

Согласно пункту 8.2. контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных настоящим контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 12.2 контракта настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025 года, но в любом случае до момента выполнения

Сторонами всех обязательств по контракту, а в части гарантии - до истечения срока таковых.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика 30.04.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку.

29.05.2025 г. Заказчику поступило письмо с исх. N 259 от Поставщика, в соответствии с которым сообщалось что причиной нарушения срока поставки товара являются возникшие сложности при осуществлении трансграничных платежей в адрес наших зарубежных партнеров в связи с изменениями в банковской политике и так же немаловажную роль сыграли перебои в работе логистических цепочек, включая задержку таможенного оформления и ограничение экспорта отдельных категорий товаров.

04.06.2025 г. и 21.07.2025 г. Заказчик отправил Поставщику уведомления о нарушении сроков контракта в соответствии с которыми товар в адрес Заказчика не поставлен, что является существенным нарушением Поставщиком своих договорных обязательств, а также просьбой выполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом и поставить товар в течении 10 рабочих дней со дня получения настоящих уведомлений.

Указанные нарушения Контракта являются для Заказчика существенными и в соответствии с пунктами 11.3. и 11.4 Контракта служит основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В связи с тем, что по заявке заказчика товар поставлен не был, 23.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 23.07.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 23.07.2025.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. доказательств тому, что ИП Осинцева

И.В. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 05.08.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2.Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту, б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137200001225002338 на поставку реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800" ИП О. был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Исполнителя санкции за его недобросовестное поведение.

ИП О. не обеспечила соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос

Калужского УФАС России от 05.08.2025 г. (исх. N МЧ/3736/25), ИП О. не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗКО "Калужская областная клиническая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП О.

условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225002338, предметом которого является поставка реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800", Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Осинцевой

И.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: Индивидуального предпринимателя О.;

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -.

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -.

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.04.2025 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225002338

8. Объект закупки: поставка реагентов и расходных материалов для гематологического анализатора "BC-6800".

9. Цена контракта: 1 436 984,92 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.