Решение Челябинское УФАС России от 12.08.2025 N 074/10/104-1865/2025(295-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Л. - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Фадеевой Н.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

рассмотрев обращение Администрации Советского района города Челябинска (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Т", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (далее - ООО "Т", Общество), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проездов и обустройству тротуаров в микрорайоне ст. Шершни в границах улиц Новоэлеваторная, Неймана, 2-я Базовая и Дмитрия Неаполитанова (извещение N 0169300000125000536) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: В., действующей на основании доверенности N 1 от 09.01.2025;

- представителя Общества: Д., действующего на основании доверенности б/н от 05.08.2025,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Т", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проездов и обустройству тротуаров в микрорайоне ст. Шершни в границах улиц Новоэлеваторная, Неймана, 2-я Базовая и Н. (извещение N 0169300000125000536).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 07.07.2025 17:29 (МСК+2).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 21 490 318,43 рублей.

На участие в аукционе было подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 6; отклонено: 0).

Протоколом N ИЭА1 от 16.07.2025 победителем признано Общество с предложением о цене контракта 15 687 932,03 рублей.

Проект контракта направлен Обществу 18.07.2025.

25.07.2025 Общество в адрес Заказчика направило Протокол разногласий.

Повторный проект контракта направлен победителю закупки 29.07.2025.

Контракт Обществом 30.07.2025, в установленный Законом срок, подписан, обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде Независимой гарантии N 3489143 от 23.07.2025.

Протокол о признании уклонившимся от заключения контракта размещен Заказчиком в единой информационной системе 31.07.2025. Основанием для этого послужило ненадлежащее предоставление обеспечения контракта Обществом: в Независимой гарантии, предоставленной Обществом, бенефициаром является не Администрация Советского района города Челябинска, сумма гарантии также не соответствует установленной документацией о закупке.

Представитель Общества на заседании Комиссии заявил, что победитель закупки не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта, и что предоставление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта произошло по причине неучтенных

Обществом обстоятельств: из-за отказов банков в предоставлении гарантии.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи).

Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представитель Общества на заседании Комиссии заявил, что победитель закупки не имел намерений и умысла уклоняться от заключения контракта, и что предоставление ненадлежащего обеспечения исполнения контракта произошло по причине неучтенных

Обществом обстоятельств: из-за отказов банков в предоставлении гарантии.

Контракт Обществом 30.07.2025, в установленный Законом срок, подписан, обеспечение исполнения контракта предоставлено в виде Независимой гарантии на сумму 2 966 496, 67 рублей N 3489143 от 23.07.2025. Бенефициаром по гарантии является не Администрацией Советского района города Челябинска, сумма гарантии также не соответствует установленной документацией о закупке.

Однако до подачи заявки участник закупки обращался к знакомому финансовому менеджеру с просьбой оформить независимую гарантию об обеспечении контракта, на что был получен ответ о предварительном согласовании выпуска гарантии на сумму 30% от НМЦК в размере 6 447 095,53 рублей.

Между тем, после признания победителем банки либо по настоящее время не ответили должным образом на заявку, либо отказывали в выдаче независимой гарантии, так как сумма гарантии с учетом антидемпинговых мер увеличилась в 1,5 раза, то есть до 9 670 643,30 рублей.

Также победитель закупки рассматривал вариант перечисления денежных средства в качестве обеспечения исполнения контракта, между тем в указанном размере у Общества они отсутствовали.

Представитель Общества также отметил, что 24.07.2025 и 25.07.2025 победитель закупки закупил щебень, бордюры, лотки и решетки, необходимые для исполнения обязательств по рассматриваемому контракту.

Подтверждение указанных выше фактов Обществом на заседание Комиссии представлено.

Заказчик 31.07.2025 правомерно признал Общество уклонившимся от заключения контракта и опубликовал в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. Основанием для этого послужило ненадлежащее предоставление обеспечения контракта Обществом: в Независимой гарантии, предоставленной Обществом, бенефициаром является не Администрация Советского района города Челябинска, сумма гарантии также не соответствует установленной документацией о закупке.

Антимонопольным органом также принято во внимание, что Заказчик не настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание подписание проекта контракта в пределах регламентированного срока, а также с учетом мнения Заказчика, Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения сведений об ООО "Т", его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Администрацией Советского района города Челябинска, об Обществе с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>), его участниках, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту проездов и обустройству тротуаров в микрорайоне ст. Шершни в границах улиц Новоэлеваторная, Неймана, 2-я Базовая и Н. (извещение N 0169300000125000536), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.