Решение Тверское УФАС России от 12.08.2025 N 069/10/104-770/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" августа 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" августа 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области (далее - Заказчик, Администрация) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ч" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области Ш.,

в отсутствие

Заказчика - Администрации Молоковского муниципального округа Тверской области Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ООО "Ч", руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Администрация Молоковского муниципального округа Тверской области разместила в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

23.06.2025 между Заказчиком и Обществом на основании результатов проведения электронного аукциона (протокол 0136500001125003614 от "11" июня 2025) заключен

Муниципальный контракт N 01365000011250036140001 на выполнение работ по капитальному ремонту подъездных путей к многоквартирному дому (далее Контракт).

24.06.2025 платежным поручением N 794, ООО "Ч" перечислен аванс, в размере 10% от цены контракта в сумме 339 151 (триста тридцать девять тысяч сто пятьдесят один) рубль 01 копейка.

10.07.2025 через систему ЕИС Исполнителю направлена претензия о выполнении обязательств, предусмотренных контрактом, в кротчайший срок N 1521 от 10.07.2025г, Постановление N 184 от 10.07.2025 г "О создании рабочей комиссии по обследованию дворовой территории по проверке проведения работ на объекте: "Капитальный ремонт дворовой территории и подъездных путей многоквартирного дома, расположенного по адресу:

<...>"; Акт обследования объекта территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/н от 10.07.2025г; фотоотчет. Ответа со стороны ООО "Ч" не поступало, на телефон не отвечали.

21.07.2025 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 г N 01365000011250036140001 N 1599 от 21.07.2025.

Исполнитель к работам не приступил.

01.08.2025 после вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 N 01365000011250036140001 N 1599 от 21.07.2025 г Обществу с ограниченной ответственностью "К" июня 2025 г. N БГ-03/01281 направлено (по электронной почте и Почте России нарочным путем) Требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии N 1683 от 01.08.2025.

01.08.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России о включении информации об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии не поступили пояснения от Исполнителя.

3. Позиция Заказчика.

30.05.2025 на площадке СБЕРБАНК-АСТ, Комитетом Государственного заказа, выложено извещение N 0136500001125003614 о проведении электронного аукциона.

11.06.2025 протокол подведения итогов электронного аукциона.

23.06.2025 между Заказчиком и Обществом на основании результатов проведения электронного аукциона (протокол 0136500001125003614 от "11" июня 2025 г.) заключен

Муниципальный контракт N 01365000011250036140001 на выполнение работ по капитальному ремонту подъездных путей к многоквартирному дому (далее Контракт). Работы с 23 июня 2025 г по 10 июля 2025 г не проводились.

24.06.2025 платежным поручением N 794, ООО "Ч" перечислен аванс, в размере 10% от цены контракта в сумме 339 151 (триста тридцать девять тысяч сто пятьдесят один) рубль 01 копейка.

10.07.2025 через систему ЕИС Исполнителю направлена претензия о выполнении обязательств, предусмотренных контрактом, в кротчайший срок N 1521 от 10.07.2025г, Постановление N 184 от 10.07.2025 г "О создании рабочей комиссии по обследованию дворовой территории по проверке проведения работ на объекте: "Капитальный ремонт дворовой территории и подъездных путей многоквартирного дома, расположенного по адресу:

<...>"; Акт обследования объекта территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/н от 10.07.2025 г. Ответа со стороны ООО "Ч" не поступало, на телефон не отвечали.

21.07.2025 Администрацией принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 г N 01365000011250036140001 N 1599 от 21.07.2025 г.

01.08.2025 после вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 г N 01365000011250036140001 N 1599 от 21.07.2025 г. Обществу с ограниченной ответственностью "К" июня 2025 г. N БГ-03/01281 направлено (по электронной почте и Почте России нарочным путем) Требование об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии N 1683 от 01.08.2025 г.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно Контракту, сроки оказания услуг: с даты заключения контракта, до 29.08.2025.

В соответствии с п. 1.1. по Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту подъездных путей к многоквартирному дому, общее протяжение участка ремонта составляет 83 м (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с Ведомостью объемов и стоимости работ по ремонту автомобильной дороги, выполненной на основании сметного расчета стоимости работ по ремонту Объекта, получившего заключение ГБУ "Т" (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки (Техническому заданию).

Пунктом 3 статьи 723 ГК РФ установлено, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

На основании изложенного и в соответствии с пунктом в соответствии с п. 1.1. по Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту подъездных путей к многоквартирному дому, общее протяжение участка ремонта составляет 83 м (далее - Объект) в сроки, предусмотренные

Контрактом, с учетом Графика выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту) и в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Исполнителем работы не исполнены, работы не начаты.

21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Исходя из пункта 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 21.07.2025; датой об расторжении контракта является 01.08.2025.

На заседание Комиссии представитель Исполнителя сведения подтверждающие, что на момент течения срока выполнения работ имели место обстоятельства непреодолимой силы и материалы дела не представил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, принимая участие в закупке, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ по Объекту в соответствии с договором Контракта, в котором числе указано место и сроки исполнения охраны Объекта.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Обществом обязательства, предусмотренные условиями Контракта не исполнены.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом, в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об ООО "Ч" (юридический адрес: <...>; ИНН: <...>, КПП: 770501001), о его генеральном директоре К. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Аукционной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.