Решение Красноярское УФАС России от 10.04.2026 N 024/06/105-1019/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены комиссии: К.С. Варава, заместитель начальника отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - Администрации Советского района города Красноярска (далее - заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории Советского района г. Красноярска (далее - электронный аукцион), извещение N 0119300019826000461, ИКЗ 263246500860924650100100530013811244 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 10.04.2026 в 9 часов 30 минут (время местное) в присутствии представителей подателя жалобы, уполномоченного органа, надлежащим образом удостоверивших свои личности и полномочия.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия необоснованно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоблюдение требований к независимой гарантии).

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119300019826000461 является оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок для нужд заказчика.

Согласно части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные в том числе банками, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации требованиям и внесенными в реестр, установленный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе указано, что дополнительные требования к независимой гарантии и типовая форма независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Типовая форма независимой гарантии, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", содержит строчку "Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара".

Соответственно, независимая гарантия должна содержать указанные сведения.

Независимая гарантия, представленная подателем жалобы, содержит адрес электронной почты бенефициара "kny@sov.admkrsk.ru".

В извещении об осуществлении закупки в структурированной форме ЕИС указан адрес электронной почты заказчика "pronina@sov.admkrsk.ru".

Таким образом, в независимой гарантии указан адрес электронной почты заказчика, не совпадающий с таковым в извещении об осуществлении закупки.

На этом основании аукционная комиссия и приняла решение о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеуказанным, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что заявка подателя жалобы была отклонена необоснованно.

Вместе с тем, проект контракта содержит следующие адреса электронной почты контактных лиц заказчика: pronina@sov.admkrsk.ru; kny@sov.admkrsk.ru; mayerov@sov.admkrsk.ru.

Один из этих адресов (а именно kny@sov.admkrsk.ru) был указан банком в независимой гарантии как адрес электронной почты бенефициара.

Из контракта следует, что указанный адрес электронной почты является адресом электронной почты должностного лица заказчика П., к ней же относится и адрес электронной почты pronina@sov.admkrsk.ru, указанный как в извещении об осуществлении закупки, так и в проекте контракта.

Таким образом, между структурированной формой извещения об осуществлении закупки и проектом контракта содержится противоречие в части адресов электронной почты заказчика.

В силу требований статьи 7 Закона о контрактной системе информация о контрактной системе в сфере закупок должна быть открытой и прозрачной, а информация, размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Указанное противоречие нарушает принципы открытости и прозрачности контрактной системы в сфере закупок, а также вводит в заблуждение участников закупки и может привести к формированию независимой гарантии, не соответствующей требованиям части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчику следует синхронизировать требования, указанные в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, и в проекте контракта.

Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика при формировании положений извещения об осуществлении закупки нарушают нормы действующего законодательства о контрактной системе (а именно требования статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе) и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 7, пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. В целях устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере выдать обязательное для исполнение предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

- заказчику внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в электронном аукционе не менее, чем на три дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении электронного аукциона.

5. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, ответственного за формирование извещения об осуществлении закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.