Решение Московское УФАС России от 12.08.2025 N 050/06/105-28788/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Комитета по управлению имуществом Администрации муниципального округа Егорьевск (далее - Заказчик), Муниципальное казенное учреждение "Е" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного таковым после 1 января 2017 года (14) (извещение N 0848300046025000472 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 22.07.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 342 244,44 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.08.2025;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом ненадлежащим образом установлены условия исполнения контракта при проведении Аукционов на приобретение жилых помещений в строящихся многоквартирных домах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного таковым после 1 января 2017 года (14).

Заказчиком в Проекте контракта установлено в том числе следующие:

"Вариант 1 - (1.1. Застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером ________________________, площадью __________ кв. м, расположенном по адресу ______________, принадлежащем Застройщику на основании ________________________________ от ___________, (далее именуемый - многоквартирный дом), и после получения разрешения на ввод его в эксплуатацию передать объект - жилое помещение (далее именуемое - квартира) Заказчику по акту приема-передачи, подписанному обеими Сторонами, в состоянии, соответствующем условиям контракта, описанию объекта закупки, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям, предусмотренным законодательствам Российской Федерации".

При этом на Заседании комиссии в описание объекта закупки установлено в том числе следующее:

"6.1. Вид жилого помещения (в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации) - квартира (Отдельное помещение).

6.2. Жилое помещение (квартира), поставляемое при оказании услуг, не должно быть расположено в цокольных, полуподвальных, мансардных этажах жилых домов.

6.3. Жилое помещение (квартира), поставляемое при оказании услуг, должно быть свободно от любых прав и притязаний третьих лиц, не являющихся ее собственниками, не обременена, не отчуждена, не заложена, не являться предметом судебного спора. Жилое помещение (квартира), поставляемое при оказании услуг, не должно быть передано в доверительное управление, в аренду, в качестве вклада в уставной капитал юридических лиц, под арестом, иным ограничением и запретом не состоять. Исполнитель должен гарантировать, что жилое помещение (квартира), поставляемое при оказании услуг, никому не продано, не заложено, в споре и под арестом (запрещением) не состоит, свободно от имущественных претензий третьих лиц, другими договорами не обременено.

6.4. Любые переустройства и перепланировки жилого помещения должны быть внесены в технический паспорт жилого помещения.

6.5. Должна отсутствовать задолженность по оплате за пользование коммунальными услугами и иными услугами на дату передачи жилого помещения

6.6. Приобретаемое жилое помещение (квартира) должно находиться в доме, который введен в эксплуатацию не ранее 2010 года.

6.7. Жилое помещение (квартира) должно находиться в состоянии, не требующем проведения ремонта. Общие требования к отделке квартиры - целостность отделки без видимых повреждений (в том числе: отслоений, загрязнений, вздутия, трещин, потертостей, дыр) отсутствие протечек и связанных с ними повреждений потолка и стен. Сантехническое оборудование должны находиться в исправном техническом состоянии, без наличия сколов, трещин, ржавчины, нарушения эмали. Счетчики учета электроэнергии, водоснабжения должны быть в исправном состоянии, опломбированы, с непросроченным сроком службы, защищены от несанкционированного вмешательства пломбами или клеймом на корпусе прибора, должны иметь технический паспорт и акт ввода в эксплуатацию.

6.8. Приобретаемое жилое помещение (квартира) должно быть пригодно для проживания и соответствовать санитарным и техническим требованиям, установленным:

статьей 23 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям" Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

разделом II "Требования, которым должно отвечать жилое помещение" Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

6.9. Дом, в котором расположено жилое помещение (квартира) не должен быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, быть безопасным для проживания, пригодным к немедленному использованию, не требовать капитального и косметического ремонта, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, установленным:

На заседании представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Предметом закупки является: "Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного таковым после 1 января 2017 года (14)"

Обеспечение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, благоустроенными жилыми помещениями. Жилые помещения, предоставляемые гражданам в рамках Муниципальной программы, должны соответствовать рекомендуемым требованиям к жилью, строящемуся или приобретаемому в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установленным в приложении N 2 к методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.11.2021 N 817/пр.

Технические характеристики к товару установлены в структурированной форме и опубликованы в самом извещении. Приобретаемая квартира для переселения граждан должна быть с отделкой и функциональным оснащением. Требования к отделке указаны в соответствии с приказом Минстроя России от 11.11.2021 N 817 /пр (ред. от 27.04.2023) "Об утверждении методических рекомендаций по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда" (далее - Методические рекомендации).

Никаких преференций или особых условий для Застройщика в данном разделе ООЗ не предусмотрено. Ко всем квартирам, как к строящимся, так и выведенным на момент подачи заявки в эксплуатацию установлены единые требования.

Согласно п. 6.6 Описания объекта закупки: "приобретаемое жилое помещение (квартира) должно находиться в доме, который введен в эксплуатацию не ранее 2010 года.". Данное условие установлено на основании решения Совета депутатов городского округа Егорьевск Московской области N 218/18 от 18.12.2024.

Следовательно, к поставке подходят жилые помещения как в строящемся доме, так и в доме, введенном в эксплуатацию после 01.01.2010 года. Под данное требование подпадают в том числе и квартиры, которые Застройщик предлагает к поставке, т.к. квартира передается Заказчику, после ввода жилого дома в эксплуатацию.".

В соответствии с письмом ФАС России от 9 декабря 2019 г. N МЕ/108026/19 по вопросу приобретения квартир с учетом положений Закона о контрактной системе, сообщает следующее:

"Учитывая, что рынок по продаже квартир является конкурентным, заказчик не ограничен в выборе формы заключения договора в целях приобретения квартиры.

Так, положения Закона о контрактной системе позволяют осуществить закупку жилого помещения (квартиры) по итогам проведения конкурентной процедуры путем заключения договора купли-продажи готового жилого помещения, путем заключения договора долевого участия в строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", либо путем заключения договора купли-продажи квартиры, которая будет создана в будущем (с учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2011 года N 54).

Вместе с тем, вне зависимости от формы договора, не допускается установление в документации о закупке таких требований, которым в совокупности соответствует единственный объект (например, указание на конкретный адрес объекта), а также не допускается совершение заказчиком действий, которые могут квалифицироваться как заключение антиконкурентного соглашения.

При этом при проведении торгов на приобретение квартиры заказчику необходимо руководствоваться, в том числе, положениями бюджетного законодательства Российской Федерации".

Таким образом, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требования к Застройщику подобным образом не ограничивает количество участников, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть как юридическое лицо, так и физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона о контрактной системе участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия 1 представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

При этом подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким документом при осуществлении закупки жилых помещений является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 1 статьи 28 Закона о государственной регистрации).

На основании вышеизложенного в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество. При этом установление заказчиком в извещении об осуществлении закупки требования к участнику закупки о наличии у него права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, ограничивает круг участников закупки и нарушает часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку участниками закупки имеют право быть лица, привлеченные в рамках оказания посреднических услуг.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области, признанного таковым после 1 января 2017 года (14).

Заказчиком в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено в том числе следующее:

"Товар/Объект (недвижимое имущество) должно быть зарегистрировано в ЕГРН.

Представление указанных документов не требуется, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром".

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Данная позиция подтверждается письмом ФАС России от 13.12.2024 N МШ/115170/24 по вопросу установления требований о представлении документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, а также документов, необходимых для регистрации права собственности на недвижимость, при проведении закупок по приобретению жилых помещений.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Л. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 12.08.2025 N 050/06/105-28788/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.