Решение Хабаровское УФАС России от 12.08.2025 N 7-1/322

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:

Ильченко Л.А. - заместитель руководителя управления,

Члены Комиссии:

Кушнер Ж.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

В Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей заявителя - ООО "М", заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее также - Общество, заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1364/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия учреждения заказчика - краевого государственного бюджетного здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (извещение N 0322300009425000231).

Согласно доводам жалобы, заказчик неверно указал технические параметры закупаемого медицинского изделия к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11, (регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/11599, производство компании: "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США), имеющемуся и используемому заказчиком, которое в том числе должно быть совместимо с ним, в частности: в печатной форме извещения о проведении закупки заказчик описывает медицинское изделие HAR23, которое производится для ультразвукового генератора G11, при этом указывает длину ствола не 23 см, как указано в инструкции к указанному медицинскому изделию, размещенной на сайте Росздравнадзора, а 26 см. Таким образом, заказчиком описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Заказчиком - краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" министерства здравоохранения

Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "К", заказчик) проведен запрос котировок в электронной форме на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования.

Извещение N 0322300009425000231 о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 439 149,42 рублей.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.08.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.08.2025.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1364/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Как следует из пояснений заказчика, в связи с тем, что в извещении о проведении спорной закупки в характеристике "Длина ствола - 26 см" была допущена техническая ошибка, а именно: вместо "Длина ствола - 23 см" указана "Длина ствола - 26 см"., руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, заказчиком 07.08.2025 в извещение о проведении спорной закупки внесены изменения по спорной характеристике, а также продлен срок подачи заявок и срок подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из анализа извещения об осуществлении закупки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Объектом спорной закупки является поставка насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (ОКПД2 32.50.13.190 "Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использовании").

Согласно Описанию объекта закупки (Приложение к Технической части), "Товар приобретается к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11, регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/11599, производство компании: "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США имеющегося и используемого заказчиком, и должен быть совместим с ним. Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования - каталожный номер HAR23 (Каталожный номер (артикул) установлен в целях индивидуализации требуемого к поставке товара и не является указанием на конкретного производителя такого товара)...".

В соответствии с инструкцией к регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/11599, размещенной на сайте Росздравнадзора, генератор электрохирургический, ультразвуковой G11 может использоваться совместно с производителями медицинских изделий "Гармоник" и "Э".

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, компания "Э" в соответствии с регистрационным удостоверением на медицинское изделие ФСЗ 2012/11598 выпускает насадки для диссекции и коагуляции "Э" к генератору электрохирургическому, ультразвуковому G11, при этом заказчиком приобретаются насадки рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования - каталожный номер HAR23, а именно: ножницы HAR23.

В соответствии с инструкцией к регистрационному удостоверению РЗН 2017/5771, размещенной на сайте Росздравнадзора, ножницы HAR23, приобретаемые заказчиком, используются только совместно с генератором электрохирургическим, ультразвуковым G11.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении спорной закупки указаны характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, Также, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении спорной закупки с внесенными изменениями: Дата и время окончания срока подачи заявок установлена - 14.08.2025 08:00 (МСК+7) (до внесения изменений в извещение о проведении закупки дата и время окончания срока подачи заявок была установлена 11.08.2025 08:00 (МСК+7). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.08.2025 (до внесения изменений в извещение о проведении закупки дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) была установлена 13.08.2025 08:00 (МСК+7), что не противоречит п. 4 ч. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствую нарушения Закона N 44-ФЗ, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки на поставку насадок рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (извещение N 0322300009425000231) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.