Решение Орловское УФАС России от 12.08.2025 N 057/06/49-436/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Б., врио руководителя; членов Комиссии: М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Н., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя ИП М.Г. (далее - Заявитель) - Л.

в присутствии представителя БУЗ ОО "П" (далее - Заказчик) - Г.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ИП М.Г. на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку дефибриллятора внешнего для профессионального использования, извещение N 0354300059125000252 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно рассмотрены заявки участников закупки, а именно не было учтено, что объект закупки включен 17.07.2015Р в перечень Постановления Правительства Российской Федерации от N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", что в свою очередь привело к отклонению заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 217).

Кроме того, Заявитель считает, что в результате допущенных комиссией Заказчика нарушений в том числе необоснованном отклонении заявки ИП М.Г. в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 2 части 1 и части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Представители Заказчика жалобу Заявителя считает обоснованной, и подтверждает, что в действиях аукционной комиссии присутствует нарушение требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 17.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 727 050,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 28.07.2025 08:00;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.07.2025;

6) на участие в закупке было подано 14 заявок, из которых: 12 заявок было признано соответствующими, 2 - отклонены; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки 29 (предложенная цена - 469 899,00 рублей).

2. По доводам, изложенным в Жалобе.

2.1 В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании положений статьи 14 Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с Постановлением N 1875 в Приложении N 4 к Извещению установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Из Извещения следует, что Заказчиком закупается - Дефибриллятор внешний для профессионального использования, КТРУ 26.60.13.190-00000477, ОКПД2 26.60.13.190.

Комиссией Орловского УФАС России установлено, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 26.60.13.190 - "Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки".

Комиссия Управления отмечает, что Дефибрилляторы, соответствующие кодам 119850, 126460, 126470, 126500, 130380, 210150, 233940, 262390, 262430, 262440, 334660, 334670, 334680 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией ОКПД2 26.60.13.190 отнесены к пункту 320 приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем, на основании положений статьи 14 Закона и Постановления N 1875 Заказчиком в Извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Изучив заявки, поданные участниками закупки, Комиссия Орловского УФАС России установила следующее:

- участник закупки с идентификационным номером заявки 112 предложил к поставке товар со страной происхождения товара: Российская Федерация и указал в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10362776, информация о совокупном количестве баллов не была указана участником закупки;

- участники закупки с идентификационными номерами заявок 29, 150, 198, 27, 140, 250, 131, 199, 163, 135, 63 предложили к поставке товар со страной происхождения товара:

Российская Федерация и указали в заявках номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10441664, информация о совокупном количестве баллов не была указана участниками закупки.

Вместе с тем, Комиссией было установлено, что на сайте реестра промышленной продукции Российской Федерации в "каталоге продукции" по номеру реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10362776 и 10441664 не содержится информации о совокупном количестве баллов.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1

- 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Пункт 33 примечаний Постановления N 719 применительно к рассматриваемой закупке (код ОКПД2 - 26.60.13.190) содержит указание о необходимости достижения определенного количества баллов.

В связи с чем, для соблюдения участником закупки требований подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875, не достаточно предоставления лишь номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Также, необходимо указать информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, довод заявителя о том, что заявки, в которых не содержится информация о совокупном количестве баллов должны были быть приравнены аукционной комиссией Заказчика к заявкам, содержащим предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, находит свое подтверждение.

В связи с чем заявки участников закупки с идентификационными номерами 69 и 217 (Заявитель) неправомерно были признана комиссией Заказчика, не соответствующими требованиям Извещения.

В связи с вышеизложенным в действиях комиссии Заказчика содержатся нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

2.2 Заявление ИП М.Г. о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статьи 105, 106 Закона.

При рассмотрении дела N 057/06/49-436/2025 Комиссия Управления по контролю закупок, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем, Жалоба в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства будет рассмотрена в отдельном, установленном Законом о защите конкуренции порядке.

Относительно рассмотрения доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства Заявитель будет проинформирован в установленном Законом о защите конкуренции порядке.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1. Жалобу ИП М.Г. признать обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4. Передать материалы дела N 057/06/49-436/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать вышеуказанную жалобу для рассмотрения в части довода касающегося возможных нарушений Заказчиком требований антимонопольного законодательства в отдел антимонопольного контроля товарных и финансовых рынков Орловского УФАС России.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.