Решение Сахалинское УФАС России от 12.08.2025 N 065/10/99-541/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С.К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: С.М. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведя внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе Муниципальным бюджетным учреждением культуры "Н" при проведении электронного аукциона по объекту электронного аукциона по объекту "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений филиала N 4 МБУК НЦБС" (извещения N 0161300004325000001) установила следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, поступило обращение ООО "Ф", о наличии признаков нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика Муниципального бюджетного учреждения культуры "Н"

Согласно обращению: локально-сметный расчет к контракту не соответствует раздела спецификации Проекта Том N 1 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов", а также локально-сметный расчет выставленный Заказчиком в ЕИС в качестве обоснования цены контракта не соответствует действительности, а именно, в нем изменена строка текущий уровень цен с 2 квартала 2024 года на 1 квартал 2025 года, что не может являться технической ошибкой, т.к. смету формирует программное обеспечение.

Комиссия Сахалинского УФАС России, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

17.03.2025 Заказчиком размещено извещение в Единой информационной системе.

По итогам определения поставщика (подрядчика) 07.04.2025 между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" заключен Контракт на сумму 1 431 860 (один миллион четыреста тридцать одна тысяча восемьсот шестьдесят) рублей 24 копейки, в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по капитальному ремонту помещений филиала N 4 МБУК НЦБС.

Срок выполнения работ - с 01.05.2025 г. по 31.07.2025 г.

Согласно пояснениям Заказчика, локально-сметный расчет к Контракту - спецификация Проекта том N 1 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" первоначально был составлен к бюджету муниципального образования 2025 года в августе 2024 года в текущем уровне цен II квартала 2024 года, перед планируемым размещением электронной закупки в рамках Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с планом-графиком закупок Заказчиком в I квартале 2025 года подготовлена и размещена аукционная документация на проведение вышеуказанных работ.

Перед размещением электронной закупки в ЕИС вся документация, в том числе и локально-сметный расчет, проходил процедуру согласования в ГКУ "Ц" Сахалинской области, в результате которой Заказчику было рекомендовано для обоснования НМЦК исключить расчет по приказу N 841 и актуализировать информацию в соответствии с письмом Минэкономразвития России по строке "Строительство" с применением индекса 1 квартала 2025 г., в связи с размещением закупки после 05.03.2025 (начала действия индекса 1 квартала 2025 г.). Объем работ полностью соответствует локально-сметному расчету по условиям Контракта с фактически выполненными работами со стороны Подрядчика.

Комиссия, рассмотрев документы представленные заказчиком, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, не выявила нарушений Закона о контрактной системе, в части полноты и достоверности размещенной в извещении информации, а также нарушений которые привели к ограничению конкуренции.

Кроме того, согласно п. 3, 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а так же за соблюдением предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Сахалинское УФАС России не осуществляет контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также соблюдения условий контракта.

Руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Сахалинского УФАС России,

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона по объекту электронного аукциона по объекту "Выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт помещений филиала N 4 МБУК НЦБС" (извещения N 0161300004325000001) - нарушений не выявлено.

2. Вопросы, связанные с определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, а также соблюдением условий контракта - по существу не рассматривать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.