Решение Новосибирское УФАС России от 12.08.2025 N 054/06/50-2094/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Г": З.Р. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ПАО "Р",

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ПАО "Р" на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении запроса котировок N 0351300107025000072 на выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности: "Путепровод по ул. Выборная" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути по ул. Лазо и ул. Выборная (ул. Хитровская), кадастровый номер 54:35:000000:41286, "Путепровод по ул. Восход" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути (о.п. Речной вокзал) по ул. Восход), кадастровый номер 54:35:073920:150, начальная (максимальная) цена контракта - 6 886 844,38 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ПАО "Р" с жалобой на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении запроса котировок N 0351300107025000072 на выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности: "Путепровод по ул. Выборная" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути по ул. Лазо и ул. Выборная (ул. Хитровская), кадастровый номер 54:35:000000:41286, "Путепровод по ул. Восход" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути (о.п. Речной вокзал) по ул. Восход), кадастровый номер 54:35:073920:150.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 01.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 08.08.2025;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) победителем закупки был признан участник N 119398678, ценовое предложение 6 542 502,00 руб.

Суть жалобы ПАО "Р" заключается в следующем.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Однако, в проекте контракта указано, что подрядчик может привлекать для исполнения контракта любых субподрядчиков в любом объеме для целей исполнения контракта.

По мнению подателя жалобы, участник закупки, являющийся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан самостоятельно выполнять работы, являющиеся объектом закупки.

Заказчик в возражениях на жалобу ПАО "Р" сообщил, что извещение о проведении закупки, в том числе, проект контракта полностью соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, проект контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении о проведении закупки установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Проектом контракта предусмотрено, что подрядчик может привлекать к исполнению контракта субподрядчиков (пункты 2.1, 2.7, 5.1.14).

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что Закон о контрактной системе не запрещает привлечение субподрядных организаций к исполнению контракта, за исключением отдельных закупок на определенные виды работ, услуг. Данная закупка к ним не относится.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 12.03.2020 N 24-01-08/18895, Законом о контрактной системе не урегулированы вопросы о праве заказчиков устанавливать требования к соисполнителям (субподрядчикам) или ограничения на привлечение субподрядчиков, за исключением закупки строительных работ (ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе).

Кроме того, положения ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе относятся именно к участникам закупки, а не исполнителям по контракту.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ПАО "Р" на действия заказчика - МКУ "Г" при проведении запроса котировок N 0351300107025000072 на выполнение работ по оснащению категорированных объектов транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности: "Путепровод по ул. Выборная" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути по ул. Лазо и ул. Выборная (ул. Хитровская), кадастровый номер 54:35:000000:41286, "Путепровод по ул. Восход" (наименование по технической документации - Путепровод через железнодорожные пути (о.п. Речной вокзал) по ул. Восход), кадастровый номер 54:35:073920:150, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.