Решение Новосибирское УФАС России от 12.08.2025 N 054/06/33-2120/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России: - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "СА", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006625000201 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 1 421 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "СА" с жалобой на действия заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006625000201 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 31.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 11.08.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 3 заявки - соответствуют требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 12.08.2025;

Суть жалобы ООО "СА" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при формировании описания объекта закупки не были учтены характеристики товара российского производителя - ООО "П", "Шприцы для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ и физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017", регистрационное удостоверение от 30.05.2023 N РЗН 2019/8789, а именно, "Длина магистрали" и "Максимальное расчетное давление".

ООО "СА" считает, что установление в описании объекта закупки значений характеристик "Длина магистрали" - >= 150 и <= 155 и "Максимальное расчетное давление" - >= 325 свидетельствует о соответствии требованиям извещения о проведении закупки товара конкретного производителя. Податель жалобы считает, что требованиям описания объекта закупки соответствуют только оригинальные шприцы, возможность поставки эквивалента отсутствует.

По мнению подателя жалобы, законодательством Российской Федерации не запрещена совместная эксплуатация медицинского изделия одного производителя совместно с медицинским изделием другого производителя.

Также податель жалобы ходатайствовал о запросе у ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России информации относительно того, каким образом заказчиком закуплено оборудование, совместимость с которым требуется в рамках данной закупки.

Таким образом, ООО "СА" полагает, что заказчиком сформировано описание объекта закупки с нарушением требований ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России в возражениях на жалобу ООО "СА" сообщило о том, что заказчик в описании объекта закупки указал характеристики товаров, производство которых отсутствует на территории Российской Федерации, а также продекларировал это в составе описания объекта закупки. Также заказчик сообщил о том, что описание объекта закупки составлено с учетом, в том числе инструкции к оборудованию, имеющемуся у заказчика. Кроме того, по заявлению заказчика, требованиям извещения о проведении закупки соответствуют товары 3 различных производителей - "СБ", "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС" и "Шэньжэнь Антмед Ко., Лтд". Вместе с тем, российский товар, на который ссылается ООО "СА" в своей жалобе, согласно инструкции к нему, обладает характеристиками, не соответствующими потребностям заказчика.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному постановлению (далее - Перечень).

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня являются декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Согласно с п. 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений Постановления Правительства РФ N 1875" не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Заказчику к поставке необходим набор ангиографический. При этом в извещении о проведении закупки установлены характеристики закупаемого товара, в том числе:

1. Длина магистрали, см - >= 150 и <= 155;

2. Максимальное расчетное давление, psi - >= 325.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что описание объекта закупки, являющееся неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, содержит декларацию об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 07.08.2025 N 1875/2/2025-08-07/22230.

Заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России письмо, согласно которому ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России имеет в наличии инъекционную систему для компьютерной томографии OptiVantage DH производства "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС", США, регистрационное удостоверение от 13.05.2022 N ФСЗ 2012/13277, которая была приобретена в 2009 году конкурентным способом.

На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) размещена инструкция к оборудованию, имеющемуся у заказчика.

В соответствии с данной инструкцией производителем определена пригодная для использования длина магистрали - 60 дюймов (152,4 см). С инъекционным аппаратом OptiVantage рекомендуется использовать только катетеры, присоединения и трубки, рассчитанные на давление не менее 325 пси.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что совокупности технических характеристик описания объекта закупки соответствуют следующие изделия:

1. Шприцы для систем инъекций контрастных веществ Болюсмед(R) в наборах производства "СБ", Китай, регистрационное удостоверение от 15.11.2023 N РЗН 2023/21527;

2. Наборы медицинские для введения рентгено- и магнитноконтрастных веществ к инжекторам автоматическим с принадлежностями производства "Либел-Фларсхэйм Компани ЛЛС", США, регистрационное удостоверение от 05.05.2022 N РЗН 2013/540;

3. Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии производства "Шэньжень Антмед Ко., Лтд.", Китай, регистрационное удостоверение от 25.07.2022 N РЗН 2021/13604.

Податель жалобы не принял участия при рассмотрении жалобы, не представил достаточных документальных доказательств несоответствия указанных товаров описанию объекта закупки.

Кроме того, изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участники закупки предложили к поставке товары различных производителей. Все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, с учетом того, что производство закупаемого товара на территории Российской Федерации отсутствует, о чем в описании объекта закупки содержится декларация и уведомление в Минпромторг России, а также с учетом того, что требованиям извещения о проведении закупки соответствуют товары минимум 2 различных производителей, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ФГБУЗ СОМЦ ФМБА России при проведении электронного аукциона N 0351100006625000201 на поставку медицинских изделий необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.