Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 12.08.2025 N 007/06/49-302/2025

резолютивная часть решения объявлена 12.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: _____,

в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации г.о. Нальчик (далее - Заказчик) _____, на основании доверенностей,

в отсутствии общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель), Местной администрации г.о. Нальчик (далее - Уполномоченный орган) и акционерного общества "С", надлежащим образом извещенных,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0104300014425000753 "Поставка товара для нужд МКОУ СОШ N 30 в г.о. Нальчик" (далее - Аукцион, Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, комиссией Заказчика, Уполномоченного органа неправомерно отклонена заявка Заявителя от участия в Аукционе, а также Заявителем указывается на признаки нарушений в действиях Заказчика при обосновании необходимости использования дополнительных характеристик к поставляемому товару и на установление незаконных требований в проекта контракта.

Рассмотрев доводы Заявителя, указанные в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен Аукцион с начальной (максимальной) ценой контракта 4 448 494,92 руб.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной систем, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 ст. 49 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно протоколу подведения итогов от 01.08.2025 г. заявка Заявителя отклонена по причине: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (По позиции "Стул ученический" участник по характеристике "Каркас" указал "из металлических труб квадратного сечения 20х20" в соответствии с техническим заданием требуется "из металлических труб квадратного сечения <= 25х25 и >= 20х20" т.е. необходимо предоставление обоих значений, так как требуется регулируемый по высоте ученический стул. По позициям N 1,7 технического задания "Стул ученический" участник по характеристикам "Габаритные размеры" в заявке указывает "высота 180" в соответствии с техническим заданием требуется "высота до 180" в соответствии с инструкцией слова ... "до" означают, что показателю может соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, не включая крайние значения.)".

Технической частью извещения установлено требование по позиции N 1 "стул ученический" к характеристике "каркас": "выполнен из металлических труб квадратного сечения <= 25х25 и >= 20х20".

В составе заявки Заявителем по вышеуказанной характеристике предложено: "из металлических труб квадратного сечения 20х20".

Протоколом подведения итогов указывается, что предложенная характеристика к каркасу не соответствует требованиям технической части извещения в силу необходимости предоставления обоих значений, т.е. "<=25х25 и >= 20х20", так как требуется регулируемый по высоте ученический стул.

Однако, Комиссией Управления установлено, что положения технической части извещения и инструкции по заполнению заявок не содержит указания на необходимость предоставления обоих значений, следовательно, довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Также технической частью извещения по позиции N 1 "стул ученический" к характеристике "габаритные размеры" установлено требование к высоте спинки "высота до 180".

Согласно положениям инструкции по заполнению заявок предусмотрено, что слово "до" означают, что показателю может соответствовать любое конкретное значение в пределах указанного диапазона, не включая крайние значения.

Заявителем в составе заявки предложен ученический стул с высотой спинки - 180 мм, т.е. предложена крайнее значение характеристики, в то время из положений инструкции по заполнению заявок следует, что предоставление крайнего значения характеристики недопустимо, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованном отклонении заявки Заявителя.

Заявителем в жалобе также указано на отсутствие обоснования необходимости использования дополнительных характеристик к поставляемому товару.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Постановления N 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В прикрепленном файле к извещению "Описание объекта закупки (30)" заказчиком установлено: "Обоснование установления дополнительных характеристик: применяются в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145, помимо характеристик объекта закупки, содержащихся в позициях Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) в описание объектов закупки включены дополнительные технические и функциональные характеристики Товара, поскольку в КТРУ характеристики не в полном объеме определяют потребность Заказчика".

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии в извещении обоснования необходимости использования дополнительных характеристик не нашел своего подтверждения, в силу того, что данное обоснование установлено в прикрепленном файле к извещению "Описание объекта закупки (30)".

Также Заявителем указывается на нарушения положений Закона о контрактной системе, допущенные Заказчиком при составлении проекта контракта, а именно:

1) п. 4.13 проекта контракта - Документы о приемке (закрывающие документы) предоставляются в электронном виде с усиленной квалификационной подписью через доверенных операторов ЭДО;

2) п. 12.2 проекта контракта - Контракт составлен в 2 (двух) экземплярах, по одному для каждой из Сторон, имеющих одинаковую юридическую силу;

3) п. 3.1 проекта контракта - Поставка товара в МКОУ СОШ N 30 в г.о. Нальчик - до 15 августа включительно.

Пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, документ о приемке, подписанный поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного поставщиком (подрядчиком, исполнителем), считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик.

Действия Заказчика, установившего требование о необходимости предоставления документов о приемке в электронном виде с усиленной квалификационной подписью через достоверных операторов ЭДО нарушают положения части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Положениями статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено заключение контракта в электронном виде через единую информационную систему, следовательно, требования Заказчика, установившего требование о необходимости составления контракта в 2 (двух) экземплярах, по одному для каждой из Сторон, имеющих одинаковую юридическую силу является излишним.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Пункт 3.1 проекта контракта не позволяет определить необходимую дату поставки товара, в силу отсутствия указания года поставки, в связи с чем действия Заказчика нарушают положения части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил Комиссия,

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 13 статьи 34, части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.