Решение Красноярское УФАС России от 12.08.2025 N 024/06/106-2302/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела; М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП З. (далее - Податель жалобы) на действия котировочной комиссии заказчика - ФГБОУ ВО "СибГТУ им. академика М.Ф. Решетнева" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на "Приобретение комплектующих и запасных частей для ремонта системных блоков в рамках соглашения от 29.03.2025 N 075-15-2025-067", номер карточки извещения, размещенной в реестре закупок на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) N 0319100031925000073 (далее - Карточка извещения); идентификационный код закупки 251246200332024620100101090010000244, запрос котировок в электронной форме проведен на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - Оператор ЭП), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение котировочной комиссией требований Закона о контрактной системе¹⁾ при проведении запроса котировок.

Обжалуемые действия субъектов контроля: котировочной комиссией неправомерно отклонены заявки участников закупки, предложивших к поставку товар, происходящий из иностранных государств не членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В силу пункта 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, пункта 2 Постановления Правительства от 26.08.2013 N 728²⁾, подпункта 5.3.9. Положения о Федеральной антимонопольной службе³⁾, подпунктов 7.7. и 7.8. Положения о территориальном органе ФАС России⁴⁾ Красноярское УФАС России уполномочено рассматривать настоящую жалобу на действия Заказчика.

______________________________________

1) Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2) Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

3) Положение о Федеральной антимонопольной Службе утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".

Жалоба соответствовала требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика Оператора ЭП было направлено уведомление с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в разделе "жалобы" реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

В уведомлении, направленном Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП, было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 11 августа 2025 года в 16 часов 00 минут (UTC + 7; МСК +

4). На заседании Комиссии присутствовал представитель Заказчика Б., личность подтверждена документом удостоверяющем личность (паспортом), полномочия подтверждены доверенностью.

С целью полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 12 августа 2025 года до 15 часов 30 минут (UTC + 7; МСК + 4), на заседании Комиссии после перерыва присутствовал представитель Заказчика Б., личность подтверждена документом удостоверяющем личность (паспортом), полномочия подтверждены доверенностью.

Податель жалобы на заседание Комиссии явку не обеспечил, ходатайств не заявлял.

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7. Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5. Положения о территориальном органе ФАС России, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия определила закон, подлежащий применению для разрешения настоящего дела.

Подателем жалобы обжалуются действия субъектов контроля при проведении запроса котировок в электронной форме. Таким образом, подлежит применению закон, устанавливающий обязательные требования к порядку проведения торгов в форме запроса котировок в электронной форме.

Из содержания блока "Информация об объекте закупки" раздела "Общая информация" Карточки извещения следует, что объектом закупки является приобретение: оперативной памяти; вентилятора для корпуса; вентилятора для корпуса; термопасты; видеокарты; накопителя данных внутреннего; блока питания; сетевой карты; элемента первичного и батареи первичных элементов; коннектора RJ-45; кабеля витой пары; кабеля - переходника.

Согласно определению понятия радиоэлектронная продукция - радиоэлектронная продукция является изделием, выполняющим свои ключевые функции за счет входящих в его состав электронных компонентов и модулей⁵⁾.

_______________________________________

4) Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы"

5) Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции")

Признаки вышеуказанных объектов закупки и признаки радиоэлектронной продукции совпадают, таким образом, Заказчиком осуществляется закупка радиоэлектронной продукции.

Существование гражданских отношений обусловлено самостоятельностью товаропроизводителей, товары, используемые для удовлетворения потребностей граждан, организаций, государства могут быть произведены как на территории Российской Федерации так и вне ее пределов не связанными друг с другом производителями.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе для иностранных товаров установлен национальный режим - таким товарам предоставляются равные условия с товарами российского происхождения⁶⁾.

Между тем из национального режима предусмотрены исключения, имеющие цель поддержать отечественных производителей товара, в виде установления запрета на допуск иностранных товаров, ограничения допуска иностранных товаров и преимущества для товаров, происходящих из стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС)⁷⁾.

При этом защитные меры: запрет и ограничение являются исключительными и применяются только для определенных товаров, перечень⁸⁾ которых прямо предусмотрен Правительством Российской Федерации, и только защитная мера - преимущество может применяться для неограниченного круга товаров⁹⁾.

Для соотнесения товара с позициями указанных перечней, для целей установления защитной меры: запрета или ограничения, необходимо руководствоваться как наименованием товара и позиции перечня, так и фактом включения товара в код ОКПД2, также указанный в соответствующей позиции перечней.

Объект закупки включен в коды ОКПД21 26.20.22.160; 26.20.40.190; 20.59.59.900; 26.12.20.000; 26.20.21.110; 26.20.21.120; 26.20.40.115; 27.20.11.000; 27.32.13.159; 27.33.13.110.

Объект закупки соответствует позициям 60; 113; 194; 203; 205 перечня товаров, в отношении которых установлена защитная мера - ограничение.

В объект закупки также включены два товара, не включенные в вышеуказанные перечни, в 10 отношении таких товаров установлена защитная мера - преимущество¹⁰⁾.

Соответственно, подлежит применению закон, регулирующий правовой режим поставки радиоэлектронной продукции, в отношении которой установлены защитные меры: ограничение и преимущество.

Субъектом контроля является Заказчик и котировочная комиссия Заказчика, Податель жалобы - индивидуальным предпринимателем. Соответственно, применяется закон, продукции")

6) Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

7) Часть 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

8) Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц и Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц"

9) Пункты 1 и 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

10) Подпункт "в" 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" регулирующий правовое положение и правовой статус указанных субъектов при участии в закупках для удовлетворения государственных нужд.

Подлежит применению закон, действующий на момент размещения извещения об осуществлении закупки на официальном сайте ЕИС. Карточка извещения была размещена в реестре закупок на официальном сайте ЕИС 25.07.2025, таким образом, применяется закон, действующий на указанную дату.

При проведении запроса котировок в электронной форме котировочная комиссия рассматривает заявки участников закупки и принимает решение или о признании заявки соответствующей извещению, или об отклонении заявки по основаниям, прямо предусмотренных законом¹¹⁾.

При этом, заявка участника закупки, предложившего товар иностранного происхождения подлежит отклонению, в случае, если в отношении такого товара установлена защитная мера:

запрет или ограничение и хотя бы одним участником закупки подана заявка, содержащее 12 предложение о поставке российского товара¹²⁾.

Из информации, представленной Оператором ЭП следует, что для участия в закупке было подано 4 заявки, 3 заявки были отклонены котировочной комиссией, 1 заявка была признана соответствующей. Из содержания электронного документа - протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЗК1 (далее - Протокол подведения итогов), размещенного в разделе "документы" Карточки извещения следует, что заявки трех участников закупки были отклонены по причине предложения ими товара, происходящего не из стран ЕАЭС. Защитная мера - ограничение, согласно Протоколу подведения итогов, была применена котировочной комиссией по причине предложения одним из участников закупки в составе заявки товара российского происхождения - "Термопаста", между тем российское происхождение иных предложенных товаров в составе заявки данного участника не подтверждено.

Из вышеизложенной информации следует, что котировочная комиссия при применении защитной меры - ограничение руководствовалась следующим принципом: защитная мер - ограничение подлежит применению если подтверждено происхождение из стран ЕАЭС хотя бы одного из товаров, предложенных в составе заявки участника закупки, и в отношении которых установлена защитная мера - ограничение, и при этом иными участниками закупки предложены исключительно иностранные товары или товары приравненные к таковым.

Комиссия отмечает, что подобное толкование котировочной комиссией оснований для применения защитной меры противоречит законодательству о контрактной системе.

Так, заявка участника закупки (оферта) должна содержат информацию об участнике закупке 13 и предложение участника закупки в отношении объекта закупки¹³⁾.

В свою очередь пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено требование к содержанию заявки, содержащей предложение о поставке товаров из стран ЕАЭС - указание документов и сведений, подтверждающих происхождение товара в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае не предоставления таких документов и сведений товар, предложенный участником закупки, считается происходящим из иностранных государств.

Таким образом, Комиссией сделан вывод, о том что законодателем установлено требование о подтверждении происхождении товара из стран ЕАЭС для всех предложенных участником закупки товаров, в отношении извещением установлена защитная мера - ограничение. Комиссия 11 11 Подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 12 12 Подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50, пункт 4 части 12 статьи 48 и подпункт "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" 13 13 Пункт 1 и 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отмечает, что иное толкование норм законодательства о контрактной системе привело бы к нарушению порядка подтверждения страны происхождения товара, а именно, страна происхождения нескольких товаров, предложенных в составе заявки, подтверждалась бы по происхождению одного из них.

Возник бы новый способ подтверждения страны происхождения товара, не предусмотренный законодательством о контрактной системе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области осуществляет координацию деятельности территориальных органов ФАС России на территории 14 Сибирского федерального округа¹⁴⁾, соответственно, практика, формируемая Новосибирским УФАС России, используется Красноярским УФАС России в целях исполнения возложенных на Красноярское УФАС России полномочий, так Новосибирским УФАС России вывод о недопустимости признания заявки участника закупки, как заявки содержащей предложение о поставки товара, происходящего из стран ЕАЭС, в том случае, если таким участником закупки подтверждено происхождение только одного или части предложенных товаров, тогда как соответствующее происхождение иных товаров, в отношении которых извещением установлена защитная мера - ограничение, не подтверждено (Решение Новосибирского УФАС России от 01.07.2025 N 054/06/14-1707/2025).

Обращаем внимание, что к аналогичным выводам пришло и Пермское УФАС России в своем решении от 06.06.2025 по делу N 059/06/105-602/2025, указавшее следующее: "пункт 2 части 4 статьи 14 Закона о закупках ограничение, предусмотренное пунктом 1 ПП РФ N 1875 не применяется, заявки не подлежат отклонению Аукционной комиссией в соответствии с Законом о закупках. Довод Заявителя о том, что каждый предлагаемый участником такой закупки товар должен рассматриваться и оцениваться Аукционной комиссией отдельно исходя из позиции, изложенной в письме Минфина России N 24-01-06/8697 от 31.01.2025 г., основан на неверном толковании указанных в письме разъяснений".

Пермское УФАС России в ином решении от 01.07.2025 по делу N 059/06/105-677/2025, также указало: "Поскольку в составе заявки Заявителя и заявке под идентификационным номером 6 только три товара произведены на территории Евразийского экономического союза, что подтверждается представленными в составе таких заявок документов, исходя из толкования пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о закупках ограничение, предусмотренное пунктом 1 ПП РФ N 1875 не применяется. Заявка содержащая предложение о поставке товаров, произведенных исключительно на территории иностранных государств, не подлежит отклонению Аукционной комиссией в соответствии с Законом о закупках".

Таким образом, в Приволжском федеральном округе существует аналогичная практика применения указанной нормы.

Существование иной позиции на территории Приволжского федерального округа: решение Удмуртского УФАС России от 20.06.2025 по делу N 018/06/106-701/2025, не может опровергать вышеизложенных выводов антимонопольных органов.

Красноярским УФАС России сделан вывод о том, что котировочная комиссия не должна была применять защитную меру - ограничение и отклонять заявки участников закупок, довод Подателя жалобы является обоснованным.

Котировочной комиссией допущены нарушения требований части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Комиссия во исполнение полномочий, возложенных пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом 5.3.2.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, подпунктом 6.5.2 Положения о территориальном органе ФАС России, считает необоходимым выдать Заказчику, котировочной комиссии, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений 14 14 Пункт 4 Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать котировочную комиссию нарушившей требования части 4 статьи 14, пункта 4 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭП, котировочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений посредством отмены протокола подведения итогов запроса котировок, о пересмотре заявок с учетом положений, изложенных в решении Красноярского УФАС России по делу N 024/06/106-2302/2025.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.