Решение Тюменское УФАС России от 12.08.2025 N 072/06/44/117/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л. (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425005309),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) 05.08.2025 поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель не согласен с отклонением его заявки от участия в аукционе, указывает, что заявка общества была отклонена от участия в закупке по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при этом согласно п. 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" Извещения о проведении закупки каких-либо требований, ограничений к закупаемому Заказчиком товару не было установлено.

В заседании Комиссии представители заявителя отметили, что товар с кодом ОКПД 21.20.10.233 (препараты противоэпилептические), требуемый к поставке, не включен в перечни Постановления Правительства РФ N 1875.

Представитель Заявителя также указал, что к поставке был предложен лекарственный препарат МНН Л., страна происхождения товара -Республика Беларусь.

Представитель уполномоченного органа в заседание Комиссии антимонопольного органа не явился, письменных пояснений по доводам жалобы заявителя не предоставил.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л. в интересах Заказчика (Департамент здравоохранения Тюменской области).

Начальная (максимальная) цена контракта 542 700,00 рублей.

Извещение о проведении аукциона было размещено 18.07.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425005309.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуется лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л., таблетки, 50 мг., код ОКПД 2 21.20.10.233: Препараты противоэпилептические 21.20.10.233-00010.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1,2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)".

Вместе с тем, Комиссией установлено, что товар МНН Л. с кодом ОКПД 21.20.10.233 (препараты противоэпилептические), требуемый к поставке, не включен в перечни Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно подп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2025 г. на участие в закупке поступило 2 заявки под N 2194189, 2196880. Заявка с идентификационным номером 2194189, отклонена на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ - несоответствие заявки требованиям п. 3 раздела 1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (Приложение N 4 к Извещению), Постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятого в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из пункта 3 раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению" (Приложение N 4 к Извещению) следует, что информация и документные, определенные в соответствии с п. 2 части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ не установлены.

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что ООО "М" (заявка N 2194189) предложено наилучшее ценовое предложение (протокол подачи ценовых предложений от 01.08.2025).

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о нарушении комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области положений подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части неправомерного отклонения заявки ООО "М" от участия в аукционе на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать специализированной организации, заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России полагает необходимым выдать в адрес уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок, заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении указанного нарушения путем аннулирования процедуры заключения контракта с победителем закупки (заявка N 2196880), отмены протокола подведения итогов электронного аукциона 0167200003425005309 от 04.08.2025 г. и повторного осуществления процедуры рассмотрения заявки ООО "М" в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ООО "М" на Управления государственных закупок Тюменской области и его комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Л. (реестровый номер закупки 0167200003425005309) обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.