Решение Башкортостанское УФАС России от 12.08.2025 N ТО002/06/106-1350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок - Б.;

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - А.Д.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Ответственный заказчик: ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова Заявитель: ООО "Д"

Уполномоченный учреждение: ГКУ РБ Республиканский центр торгов

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Д" (вх. 11361/25 от 06.08.2025) на действия ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова (далее - Ответственный Заказчик, Заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0801500001125001287 "Поставка изделий медицинского назначения (Цемент костный, не содержащий лекарственные средства) на 2025-2027 гг.".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на ограничение конкуренции.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Ответственным заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке N 0801500001125001287 "Поставка изделий медицинского назначения (Цемент костный, не содержащий лекарственные средства) на 2025-2027 гг.".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

В жалобе Заявителя указано: "Описанию объекта закупки по совокупности характеристик по каждой позиции соответствует единственный товар конкретного производителя.

Требованиям и значениям позиции N 1 соответствует товар: Цемент костный Vertecem V+, стандартная комплектация: 1. Цемент костный Vertecem V+ CementKit.

РУ N РЗН 2018/6902. Производитель "Синтез ГмбХ".

Требованиям и значениям позиции N 2 соответствует товар: Spineplex (1/2 Dose), VertaPlex (1/2 Dose) II. ЦементVertaPlex (1/2 Dose): 1. Пакет с порошком 20 гр. 2.

Ампула с жидким мономером 9,5 мл. РУ N ФСЗ 2009/05816. Производитель "Страйкер Инструментс". Таким образом, предложить продукцию иных производителей под требования заказчика не представляется возможным".

Со стороны Заказчика и Уполномоченного учреждения поступили письменные и устные пояснения, из которых следует, что не согласны с заявленными доводами и просят отказать в удовлетворении требований ООО "Д".

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.06,2020 г. N 363 "О централизованных закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Республики Башкортостан (Далее - Постановление N 363) "Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан "Республиканский центр торгов" (далее - ГКУ РБ "Р") является учреждением, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В адрес ГКУ РБ "Р" от Заказчика поступила заявка на закупку, на основании которой 29.07,2025 г. в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) опубликованы информация и документы открытого аукциона в электронной форме N 0801500001125001287 Поставка изделий медицинского назначения (Цемент костный, не содержащий лекарственные средства) на 2025-2027 гг.

Начальная (максимальная) цена контракта 52 998 000,00 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе, в случаях несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к Порядку взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и ГКУ РБ "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, описание объекта закупки относится к функции заказчика.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 г., по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельномуо пределению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Описание объекта закупки по электронному аукциону сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а только описание потребностей Заказчика.

Установленные требования направлены на обеспечение надлежащего качества выполнения закупки и соответствуют законодательству, не препятствуя конкуренции.

Таким образом, указание Заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В составе заявки на закупку Заказчиком также представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой его потребностям удовлетворяет товар нескольких производителей:

По первой позиции:

1) Цемент костный Vertecem V+ Cement Kit, Товарный знак Vertecem V+ РУ N РЗН 2018/6902 Швейцария, Франция, Германия;*

2) Цемент костный рентгенконтрастный OSTEOPAL р1шТоварный знак OSTEOPAL РУN РЗН 2022/18615 Германия, Нидерланды.

По второй позиции:

1) Цементы костные медицинские VertaPlex (1/2 Dose) ФСЗ 2009/05816 от 17,11.2020 "Страйкер Инструменте, подразделение Страйкер Корпорейшн" Ирландия;

2) Цемент костный рентгеноконтрастный SPINE DOMINUS РУ РЗН 2024/22030 от 12.02.2024 "КЕЙ APT МЕДИКАЛ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ" Турецкая Республика (792).

Довод заявителя жалобы о том, что описание объекта закупки по каждой позиции соответствует единственный товар конкретного производителя является несостоятельным.

В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

Заказчиком, были отправлены дополнения к возражениям на жалобу на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки N 0801500001125001287, содержащую информацию, опровергающую доводы Заявителя, о том, что цемент "Оспеопал плюс" применяется только при температуре 20°.

Предоставлена инструкция с официального сайта производителя "Хераус Медикал ГмбХ", подтверждающая, что данный цемент используется и при температуре до 23°.

Также Заявителем жалобы не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, а также доказательств того, что содержащиеся в извещении о проведении закупки требования повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы не установлено нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Жалобу ООО "Д" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.