Решение Рязанское УФАС России от 04.06.2026 N 062/06/105-350/2026

Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, при участии представителей Государственного казенного учреждения "ЦБ" <...> (доверенность N 48 от 01.06.2026), <...> (доверенность N 47 от 29.05.2026), <...> (доверенность N 54 от 02.06.2026), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "ЦА" <...> (доверенность N 1 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "Э" <...> (доверенность б/н от 29.05.2026), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 2203/26 от 27.05.2026) на действия Заказчика (Государственное казенное учреждение "ЦБ") при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию (извещение N 0859200001126006355 от 21.05.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением "ЦБ" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку программно-аппаратного комплекса системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением, включая монтаж и ввод в эксплуатацию (далее - запрос котировок).

21 мая 2026 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 825 409 рублей 99 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), а именно:

1. Описание объекта закупки, проект контракта, приложения к проекту контракта содержат внутренние противоречия, исключающие однозначное толкование условий контракта.

Кроме того, в проекте контракта установлен неисполнимый срок поставки - 50 календарных дней на 23 объекта поставки по Рязанской области.

2. Описание объекта закупки в части программного обеспечения сформировано под характеристики единственного программного продукта, а также установленное требование о принадлежности продукта к единственному классу Реестра российского программного обеспечения приводит к ограничению круга производителей программного обеспечения.

3. Заказчиком в нарушение требований Закона о ФКС совершено искусственное "дробление" единой закупки на две в форме запроса котировок, при проведении которых не предусмотрено право участников на подачу разъяснения положений документации.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве N 695 от 01.06.2026 на жалобу Заказчик сообщил, что жалоба является необоснованной, положения извещения об осуществлении закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по запросу котировок размещена в соответствии с заявкой Заказчика

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

1. По мнению Заявителя, описание объекта закупки, проект контракта, приложения к проекту контракта содержат внутренние противоречия, исключающие однозначное толкование условий контракта.

Кроме того, в проекте контракта установлен неисполнимый срок поставки - 50 календарных дней на 23 объекта поставки по Рязанской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о ФКС информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС, заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о ФКС единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о ФКС формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталог.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком закупается программно-аппаратный комплекс системы управления электронной очередью с предустановленным программным обеспечением:

- Информационный терминал (КТРУ 26.20.16.140-00000011);

- Информационное табло с креплением (ОКПД2 26.20.17.140);

- Табло рабочего места с креплением (ОКПД2 26.20.17.130);

- Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000025);

- Программное обеспечение (КТРУ 58.29.11.000-00000003);

- Тейбл-тент для рабочего места (ОКПД2 22.29.25.000);

- Коммутатор (КТРУ 26.30.11.110-00000053).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки".

Комиссией установлено, что в описании объекта закупки установлены в том числе следующие характеристики по позиции 14 "Коммутатор (КТРУ 26.30.11.110-00000053)": "Тип блоков питания: фиксированные", "Наличие сменных блоков питания: Да".

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что данные характеристики взаимоисключают друг друга по техническому содержанию.

Представители Заказчика также согласились, что указанные характеристики противоречат друг другу.

В описании объекта закупки по позиции 4 указано - "Системный блок (КТРУ 26.20.15.000-00000025) - 27 шт.

Однако, Комиссией установлено, что в приложении N 2 к проекту контракта по позиции 4 указано "Медиасервер-неттоп" - 26 шт.

Данные расхождения не позволяют участнику закупки однозначно установить какое оборудование и в каком количестве требуется к поставке.

Кроме того, приложение N 2 к проекту контракта содержит позицию "Сервер СУО", отсутствующую в описании объекта закупки, а также описание объекта не содержит положения, прямо обусловливающего выполнение работ наличием розеток, тогда как описание в составе проекта контракта такое положение содержит.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В силу части 1 статьи 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что в пункте 3.1 проекта контракта указано "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...> этаж, (далее - место доставки)".

Однако, приложение N 2 к проекту контракта устанавливает следующие адреса поставки:

г. Рыбное, площадь Ленина, <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>, Н2 <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>

Также пунктом 3.14 проекта контракта установлено "В срок не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 3.15. Контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 3.11. Контракта".

Между тем пункт 3.11 проекта контракта гласит "При формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ применяются единые формы документов", а пункт 3.15 устанавливает "В случае создания Заказчиком приемочной комиссии в срок не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 5.11. Контракта".

Кроме того, пункт 3.15 проекта контракта отсылает к пункту 5.11 контракта.

Однако пункт 5.11 отсутствует в проекте контракта.

В рамках рассмотрения жалобы представители Заказчика сообщили, что при формировании описания объекта закупки и проекта контракта учреждением допущены технические ошибки.

Комиссия отмечает, что формулировки, указанные в приложениях к извещению должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми, соответствовать сложившейся практике и обычаям делового оборота, не должны противоречить законодательству, поскольку Заказчик должен быть заинтересованным в едином понимании всеми субъектами (участниками закупки, членами единой комиссии и пр.) положений документации, что обусловит правильное и единообразное заполнение заявок участниками закупки, обеспечит единый подход к рассмотрению заявок на участие в аукционе аукционной комиссией, чего в данном случае не прослеживается.

Ввиду изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что приведенный довод обоснован и заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7 Закона о ФКС.

Указанные действия содержат признаки нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Относительно довода об установлении неисполнимого срока поставки - 50 календарных дней на 23 объекта поставки по Рязанской области представители Заказчика пояснили следующее.

Данный срок исполнения обусловлен экономической обособленностью, графиком ремонтных работ и синхронизаций поставки оборудования с учетом сроков ввода в эксплуатацию зон обслуживания, а также требований по освоению федерального финансирования.

Закон о ФКС не содержит требований к минимально возможному сроку поставки (оказания услуг, выполнения работ), который заказчик вправе указать в извещении и проекте контракта, а заказчик не обязан при осуществлении закупки исходить из того, чтобы любые хозяйствующие субъекты имели возможность осуществить поставку необходимых товаров в установленный срок.

Законом о ФКС и иным законодательством не урегулирован порядок определения и установления сроков поставки товара по предмету, соответствующему закупке. В основе требований к сроку оказания услуг лежит государственная необходимость по надлежащему исполнению бюджетных обязательств. Заявителем в составе жалобы не представлено прямых доказательств, что указанное требование ограничивает количество участников закупки, а поставка товара невозможна в установленные извещением сроки.

Таким образом, срок поставки определяется сторонами в контракте на основе потребностей заказчика и условий конкретной закупки, он должен быть разумным и соответствовать реальным потребностям заказчика.

В рассматриваемом случае, срок поставки установлен в течение 50 (пятидесяти) календарных дней с даты заключения контракта, что составляет достаточный период (более 1 месяца). Заказчик, исходя из своих потребностей и анализа рынка, счел этот срок исполнимым для участников закупки, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, описание объекта закупки в части программного обеспечения сформировано под характеристики единственного программного продукта, а также установленное требование о принадлежности продукта к единственному классу Реестра российского программного обеспечения приводит к ограничению круга производителей программного обеспечения.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком закупается "Программное обеспечение (КТРУ 58.29.11.000-00000003)".

Комиссией Рязанского УФАС России также установлено, что характеристики, установленные в извещении об осуществлении закупки, взяты из КТРУ, а также установлены дополнительные характеристики с приведением надлежащего обоснования.

Обжалуемая Заявителем характеристика является обязательной к применению.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.06.2026 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки с предложением к поставке различного программного обеспечения с классом программ для электронных вычислительных машин и баз данных соответствующих классу, установленному Заказчиком.

Кроме того, по общему правилу надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В письменных и устных пояснениях Заказчик сообщил, что класс программ для электронных вычислительных машин и баз данных, установленный в извещении является базовым классом в Реестре отечественного программного обеспечения для систем управления очередью, а также данному классу соответствует программное обеспечение: ДАМАСК, QuickQ.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о ФКС совершено искусственное "дробление" единой закупки на две в форме запроса котировок, при проведении которых не предусмотрено право участников на подачу разъяснения положений документации.

Заявитель считает, что отмена Заказчиком закупки в форме электронного аукциона с аналогичным предметом и в последующем объявление двух закупок в форме запроса котировок совершено с целью дробления и лишения участников закупки на подачу разъяснений положений документации.

Также Комиссия Рязанского УФАС России обращает внимание, что Закон о ФКС не содержит запрета на "дробление закупок", при этом содержит предельные размеры, в рамках которых заказчик вправе осуществить закупки необходимых товаров, работ, услуг, в том числе несколько соответствующих закупок.

Заказчик инициировал конкурентную процедуру путем проведения запроса котировок, в которой может принять участие любой заинтересованный поставщик.

На основании изложенного Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что данный довод Заявителя не находит своего подтверждения, доказательств, что указанные действия Заказчика привели к ограничению конкуренции не представлено.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС иных нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной в части наличия противоречий.

2. Признать Заказчика (Государственное казенное учреждение "ЦБ") нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному казенному учреждению "ЦБ"), Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок и Оператору электронной площадки (ООО "Р") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. В остальной части отказать.

5. Передать материалы по делу N 062/06/105-350/2026 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.