Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-78-1210/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Б.А.С. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии УФАС;

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, члена Комиссии УФАС;

при участии представителей:

СПб ГБУСОН "Комплексный центр социального обслуживания населения Петродворцового района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Б.А.Е. (далее - Участник, Подрядчик,

ИП Б.А.Е.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 18797/25 от 06.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений по адресу: Санкт-Петербург, г. Ломоносов, ул. Победы, д. 2, лит. А, пом. 1-Н (извещение N 0372200102824000066),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-Н (извещение N 0372200102824000066) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 894 753,60 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.12.2024 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Б.А.Е.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Б.А.Е. заключен государственный контракт N 0372200102824000066 от 25.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 799 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.5, 9.7 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 23.07.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Б.А.Е.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А, пом. 1-Н (далее - Работы).

Срок начала выполнения работ по Контракту определяется с даты подписания Сторонами.

Срок разработки проектно-сметной документации составляет 29 недель.

Срок завершения Работ 17.07.2025 г.

На дату окончания работ Подрядчик не представил результаты Работ, необходимые согласования в соответствии с заданием на проектирование и не уведомил Заказчика о причине неисполнения Контракта.

В период выполнения Работ Подрядчик неоднократно уведомлялся о недобросовестном отношении к исполнению Контракта, о нарушениях Подрядчиком сроков выполнения Работ.

В соответствии с письмом заказчика от 30.05.2025 N 205 сроком предоставления информации о состоянии Работ по Контракту была установлена дата 05.06.2025 г.

В указанный срок Подрядчик не вышел на связь и не предоставил информацию о ходе исполнения Контракта вплоть до даты принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п 6.3.6 Контракта Подрядчик обязан предоставлять по запросу Заказчика по форме, в объеме и в сроки, указанные в таком запросе, достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств; сообщать о сложностях, возникающих при исполнении Контракта. При обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок незамедлительно предупредить об этом Заказчика в письменной форме.

Таких предупреждений, как и запросов информации или каких-либо документов от подрядчика не поступало.

В срок подрядчику требовалось не только разработать и предоставить ПСД в составе согласно техническому заданию:

I. Техническое обследование

1. Отчет о визуальном обследовании по ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

II. Проектная документация:

1. Раздел "Пояснительная записка";

2. Раздел "Объемно-планировочные и архитектурные решения"

2. Раздел "Конструктивные решения";

3. Раздел "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" должен состоять из следующих подразделов (представленных раздельными томами):

- подраздел "Система электроснабжения";

- подраздел "Система отопления";

- подраздел "Система водоснабжения"

- подраздел "Система водоотведения";

- подраздел "Отопления, вентиляции и кондиционирование воздуха, тепловые сети";

- подраздел "Сети связи" (СВН, СКУД, ОС, КТС, телефонизация, ЛВС, СКС, радиофикация (локальная система оповещения));

4. Раздел "Мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов";

5. Раздел "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (СПС, СОУЭ);

6. Раздел "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов";

7. Раздел "Проект организации строительства".

III. Рабочая документация:

Основные комплекты чертежей:

1. "Архитектурно-строительные решения";

2. "Интерьеры";

3. "Конструктивные решения";

4. "Система электроснабжения, электроосвещения";

5. "Система отопления";

6. "Система вентиляции и кондиционирования";

7. "Система видеонаблюдения";

8. "Система контроля и управления доступом";

9. "Охранно-тревожная сигнализация";

10. "Локальная вычислительная сеть";

11. "Структурированная кабельная сеть";

12. "Телефонизация и радиофикация";

IV. "Смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства" (должен содержать текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и сметную документацию) но и провести необходимые согласования с заинтересованными ведомствами - ПАО "Водоканал Санкт-Петербурга", ООО "П", ООО "Ж" и пройти экспертизу в СПб ГАУ "Ц".

В течение всего срока исполнения контракта, Подрядчик только один раз отреагировал на письмо в ЕИС и вышел на связь по ВКС. После этого заказчику была предоставлена планировка помещений, замечания по которой, направленные подрядчику 22.04.2025, не устранены до сегодняшнего дня.

В дальнейшем, после 22.04.2025, Подрядчик на связь не выходил, на сообщения и звонки не отвечал, достигнутого соглашения на совещании по ВКС от 25.03.2025 о проведении еженедельных совещаний не соблюдал.

Согласно п. 6.3.12 Контракта, Подрядчик обязан обеспечивать Заказчику возможность осуществления контроля и надзора за ходом выполнения Работ, в том числе беспрепятственно знакомить его представителей с любым разделом проектно-сметной документации на этапе проектирования, в том числе предоставлять готовые разделы в электронном виде - текстовые в формате "Word", графические в форматах "PDF" и "DWG", представлять по требованию Заказчика отчеты о ходе выполнения Работ, исполнительную документацию и полученные согласования.

По вопросу предоставления технических условий на подключение к инженерным сетям согласно п. 6.3.11 Контракта, Подрядчик обязан получить в государственных органах или иных уполномоченных организациях все необходимые согласования для возможности реализации проекта, технические условия, а также предусмотренные заданием на проектирование и техническим заданием согласования проектно-сметной документации, необходимые для дальнейшего использования проектно-сметной документации в работе.

Такое поведение подрядчика свидетельствует об умышленном уклонении от исполнения контрактных обязательств и условий Контракта - о недобросовестности Подрядчика, которое нарушает права Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктами 9.5, 9.7 Контракта, п.п. 1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.07.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Б.А.Е. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 06.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Б.А.Е. не уклонялся от исполнения Контракта.

После того как Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчик направил ответ Заказчику на решение об одностороннем отказе от исполнения Контакта, в котором так же направил на согласование разработанные разделы проектной документации (Приложение к письму), однако Заказчиком решение об одностороннем отказе не было отменено, направленные Подрядчиком документы не рассмотрены, мотивированного отказа в приемке Заказчиком не сформировано.

Вместе с тем Подрядчик поздно получил исходные данные, что также повлияло на сроки выполнения Работ. Фактически только 03.04.2025 Подрядчик получил Технический паспорт Объекта.

Таким образом, следует вывод о том, что комплекс действий Подрядчика был направлен на исполнение Контракта в установленном законом порядке, а не на уклонение от его исполнения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б.А.Е. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии документов и пояснений сторон следует, что Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика претензии и требования о необходимости предоставить сведения о ходе выполнения Работ, которые Участником проигнорированы.

При этом направленные в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с приложенными (05.08.2025), со слов Участника, документами содержащие разработанные разделы проектной документации, направлены посредством ЕИС в претензионной переписке, что исключает возможность Заказчика разместить мотивированный отказ в приемке таких документов, поскольку документы о приемке выполненных Работ Участником не размещены.

Вместе с тем представленные Участником разделы проектной документации (4 файла, направленные посредством претензионной переписке ЕИС) оценены Службой Заказчика Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга и выдано заключение - по состоянию на 11.08.2025 Участником не представлено ни одного раздела проектной документации (N 298 от 11.08.2025).

Таким образом Участником не представлено документальных подтверждений действий Участника, направленных на фактическое исполнение условий Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Вместе с тем из представленных Заказчиком и Участником документов Комиссия УФАС установила, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, заключил Контракт с Заказчиком, при этом не исполнил установленные Контрактом условия, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б.А.Е. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б.А.Е. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.А.Е. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.