Решение Якутское УФАС России от 12.08.2025 N 014/10/5-1378/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) при участии

заказчика - акционерного общества "СА" (далее - АО "СА", заказчик) представителей по доверенности ...,

общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА") - ... представителей по доверенности,

рассмотрев обращение АО "СА" от 30.07.2025 N А-2895-СА о включении сведений в отношении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр)

АО "СА" представило в Якутское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила N 1211) сведения в отношении ООО "ГА" (далее - общество, поставщик) для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку трассоискателя для нужд ЛПУМГ АО "СА" (извещение N 32514879521).

Комиссия в результате осуществления проверки сведений, представленных заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "ГА" и АО "СБ", установила следующее.

27.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514879521 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку трассоискателя для нужд ЛПУМГ АО "СА".

Начальная (максимальная) цена договора - 346 565,00 руб.

06.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 345/25-Пр на извещение N 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества "СА" от 05.06.2025, согласно которому на основании части 13 статьи 8 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "СА" закупка признана несостоявшейся в связи с тем, что на участие в закупке подана одна заявка. По итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение: Признать победителем закупки ООО "ГА" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 288 804 (двести восемьдесят восемь тысяч восемьсот четыре) рублей 00 копеек, без учета НДС.

30.06.2025 в ЕИС размещен протокол N 394/25-Пр по извещению N 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества "СА" от 27.06.2025, согласно которому на основании пункта 4 части 6, части 11 статьи 35 Положения о закупке ООО "ГА" признано уклонившимся от заключения договора в связи с не подписанием участником закупки в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения, договора, направленного заказчиком.

06.06.2025 заказчиком участнику закупки ООО "ГА" направлено уведомление о необходимости предоставления документов в сроки, предусмотренные строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки.

08.06.2025 участником закупки с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки заказчику направлены заполненный проект договора и доверенность.

17.06.2025 с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки заказчиком направлен договор на подписание участнику закупки ООО "ГА".

30.06.2025 ООО "ГА" направило заказчику письмо от 30.06.2025 N 68 о том, что в связи с несвоевременным установлением факта поступления проекта договора на торговой площадке по техническим причинам общество просит заказчика о неприменении штрафных санкций и готовности заключить договор и поставить продукцию (вх. от 04.07.2025 N А-3337).

02.07.2025 ООО "ГА" направило заказчику письмо от 02.07.2025 N 75/07 о подтверждении исполнения обязательств по договору и возврата договора на исполнение с приложением подписанного договора (вх. от 04.07.2025 N А-3300).

30.07.2025 АО "СА" в ответ на данные письма направило по электронной почте письмо N А-2889/СА о положениях, регламентирующих порядок заключения договора по итогам закупки и обязанности заказчика направить соответствующие сведения в антимонопольный орган для включения в Реестр.

17.07.2025 линейно-производственное управление магистральных газопроводов АО "СА" в ответ на письмо N 68 от 30.06.2025 направило в адрес ООО "ГА" письмо N Л-588-Л о заинтересованности в приобретении трассоискателя с генератором сигнала с приложением проекта договора для подписания и форм для заполнения.

23.07.2025 ООО "ГА" направило в линейно-производственное управление магистральных газопроводов АО "СА" заполненные проект договора и требуемую форму таблицы.

Представители заказчика пояснили, что участник закупки ООО "ГБ" в соответствии со строками 25, 26 блока I извещения в срок, указанный в строке 26 блока I извещения не подписал договор направленным ему в личный кабинет с помощью программно-аппаратного комплекса электронной площадки. В связи с чем, ООО "ГБ" был признан уклонившимся от заключения договора и оформлен протокол от 27.06.2025 N 394/25-Пр, по рассматриваемой закупке решение еще не принято, возможно будет объявлена повторная закупка, во включении сведений в отношении ООО "ГА" не настаивают.

Из пояснений представителей ООО "ГА" следует, что в целях исполнения обязательств поставщика, ООО "ГА", являясь официальным дистрибьютором НПОДО "Ф" на территории Российской Федерации, письмом N 09/06 от 09.06.2025 разместило заявку на изготовление продукции, планируемой к поставке. Ответным письмом N 197 от 10.06.2025 г. НПОДО "Ф" подтвердило размещение заказа в производство (представлены скан-копии писем).

08.06.2025 в целях своевременного отслеживания получения проекта договора сотрудником ООО "ГА", ответственным за сопровождение закупочной процедуры N 32514879521 на Универсальной торговой платформы АО "СБ" в ходе телефонного звонка на электронную площадку была получена консультация о месте размещения проекта договора в Личном кабинете на электронной площадке (ссылка на видеозапись консультации: https://disk.yandex.ru/i/rSCxS2FhlF2mcA).

17.06.2025 универсальной торговой платформы АО "СБ" на почту ООО "ГА" поступило уведомление о поступлении проекта договора. Однако, в Реестре договоров в Личном кабинете на электронной площадке проекта договора не было.

30.06.2025 от универсальной торговой платформы АО "СБ" на почту ООО "ГА" поступило уведомление об уклонении в подписании договора.

30.06.2025-01.07.2025 с целью уведомления о готовности к исполнению обязательств по Договору нами предпринимались многократные попытки телефонных звонков для связи с отделом закупок АО "СА" по следующим телефонным номерам: (4112) 46-01-63; 46-01-59; 46-01-58; 46-01-66; 46-02-39; 46-01-68.

30.06.2026 ООО "ГА" письмом N 68 от 30.06.2026 г. обратилось к АО "СА" с просьбой продлить сроки подписания договора (скан-копия письма и заверенная скан-копия скриншота экрана прилагаются) по адресу электронной почты: laptev_gavril@mail.ru.

ООО "ГА" не подписал договора на электронной площадке по технической ошибке, не имея намерений уклониться от исполнения обязательств по Договору. Кроме того, были предприняты шаги по заблаговременному обеспечению поставки товара.

К сотруднику ООО "ГА", ответственному за сопровождение закупочной процедуры N 32514879521 на электронной площадке применено дисциплинарное взыскание на основании ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации (скан-копия приказа 01/07Д от 01.07.2025) прилагается.

Письмом от 02.07.2025 N 75/07 ООО "ГА" обратилось в адрес АО "СА" с просьбой вернуть контракт на исполнение и урегулировать вопрос в претензионном порядке по адресу электронной почты ao.stng.ao@mail.ru (вх. от 03.07.2025 N А-3300).

АО "СА" письмом N Л-588-Л от 17.07.2025 подтвердило намерение приобрести трассоискатель с генератором сигнала путем неконкурентной закупки.

С адреса электронной почты ssisx@yandex.ru 17.07.2025 от АО "СА" нами был получен проект договора и перечень комплекта документов, необходимых для заключения прямого договора.

ООО "ГА" письмом N 70 от 21.07.2025 22 и 23 июля 2025 направило подписанный со стороны ООО "ГА" проект договора и подготовленный комплект документов в адрес АО "СА" по адресу электронной почты ssisx@yandex.ru. В настоящее время проект договора проходит стадию согласования в АО "СА".

Кроме того, ООО "ГА" ранее являлось поставщиком АО "СА" по Договору N 237/22-МТС от 24.06.2022 и Договору N 286/22-МТС от 11.08.2022 и исполнило обязательства по поставке в полном объеме (скан-копии договоров, УПД представлены).

Просят также принять во внимание информацию об участии ООО "ГА" в закупочных процедурах на электронных торговых площадках в период 2024-2025 г.г. и подтверждают готовность общества исполнить обязательства поставщика (скан-копия договора, подписанного со стороны ООО "ГА" представлена) и ходатайствуют о невнесении ООО "ГА" в Реестр.

В ходе рассмотрения дела обществом в материалы дела представлены дистрибьюторский договор N ВУФГФДД2025/2030 с эксклюзивными правами дистрибьютора от 01.08.2025, заключенного между изготовителем Научно-производственное Общество с Дополнительной Ответственностью "Ф" (НПОДО "Ф") и дистрибьютором - ООО "ГА";

переписка с дилером НПОДО "Ф":

письмо ООО "ГА" от 09.06.2025 N 09/06, адресованное НПОДО "Ф", о принятии заявки на изготовление: трассоискателя "Прогресс К22 (АРТ38001) 1 шт., генератора сигнала "ПРОГРЕСС ФКГ-102.2" (АРТ102.2) - 1 шт.;

ответ НПОДО "Ф" от 10.06.2025 N 197 в ответ на заявку от 09.06.2025 о том, что НПОДО "Ф" гарантирует поставку, отгрузку трассоискателя в полном объеме в установленные сроки для нужд Заказчика (ЛПУМГ АО "СА") в случае признания заявки ООО "ГА" лучшей в закупочной процедуре 32514879521. Заявка на изготовлении принята в работу на трассоискатель "Прогресс К2" (АРТ38001) и генератор сигнала "ПРОГРЕСС ФКГ-102.2" (АРТ102.2).

запрос ООО "ГА" от 12.08.2025 о предоставлении информации о готовности продукции по заявке N 98 (9-8), письмо НПОДО "Ф" от 12.08.2025 N б/н о том, что трассоискатель "Прогресс К2" (АРТ38001) и Генератор сигнала "ПРОГРЕСС ФКГ-102.2" (АРТ102.2) для нужд АО "СА" по заявке N 98 пп. 8 - 9 проходит тестирование и будет готов к поставке в адрес ООО "ГА" в период с 20.08.2025 по 25.08.2025.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "СА", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1), в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае признания участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора в соответствии с пунктом 3 настоящей строки внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке было предусмотрено Заказчиком).

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

В соответствии с пунктом 26 раздела 4 блока I информационной карты извещения в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Материалами рассмотрения сведений установлено, что протокол N 345/25-Пр на извещение N 365/2025 (32514879521) заседания закупочной комиссии акционерного общества "СА" от 05.06.2025, согласно которому признан победителем закупки ООО "ГА" и решено начать процедуру заключения договора по предложенной цене 288 804 рублей 00 копеек размещен в ЕИС 06.06.2025.

Следовательно, в силу положений части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Положения о закупке и извещения о проведении запроса котировок срок заключения договора по рассматриваемой закупке является период с 16.06.2025 по 26.06.2025.

Осуществив проверку содержащихся в обращении заказчика фактов, Комиссия установила, что у ООО "ГА" отсутствовали намерения уклониться от заключения договора по результатам закупки, в действиях (бездействии) общества Комиссией не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить договор, что подтверждается исполнением требований заказчика в части направления 08.06.2025 документов в сроки, предусмотренные строками 25 и 26 раздела 4 блока I извещения на электронной площадке, представленными обществом в ходе рассмотрения дела дистрибьюторским договором N ВУФГФДД2025/2030 с эксклюзивными правами дистрибьютора от 01.08.2025, перепиской с дилером и заказчиком, пояснениями сторон и иными материалами.

Из положений пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений АО "СА" о включении информации об участнике закупки ООО "ГА" в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении общества, его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО "ГА" в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

отказать во включении сведений об ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.