Решение Иркутское УФАС России от 12.08.2025

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Л" (далее - ООО УК "Л", заявитель) - ходатайство от 11.08.2025 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя, Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) Усть-Кутского района Иркутской области (далее - заказчик) - ходатайство от 11.08.2025 г. о рассмотрении жалобы без участия представителя,

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300070025000042 "Ремонт участков автомобильной дороги от Красного моста по ул. Приленская" в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ООО УК "Л" на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заявитель считает, что объявленный заказчиком конкурс не является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика исполнителя). Выбор между конкурсом и аукционом должен осуществляться объективно, исходя из характеристик предмета закупки и особенностей самой процедуры. Если заказчик систематически применяет конкурс, игнорируя возможность аукциона или иных форм закупок, это нарушает права участников на справедливый доступ к государственным контрактам, создает преимущественные условия для одного и того же победителя и является нарушением принципа равноправия и конкуренции.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 25.07.2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0134300070025000042 "Ремонт участков автомобильной дороги от Красного моста по ул. Приленская".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 105 929 206 рублей 73 копейки.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми.

Конкурентными способами являются (часть 2 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частями 4, 5 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке); победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Предусмотренный указанной частью Федерального закона N 44-ФЗ перечень товаров, работ, услуг определен Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р.

Объектом закупки является ремонт участков автомобильной дороги, код ОКПД2 42.11.10.129.

При этом указанный в извещение о проведении закупки пункт 42 (код ОКПД2 42) исключен из Распоряжения Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р с 01.09.2020 г., следовательно, заказчик не обязан был размещать оспариваемую закупку в форме электронного аукциона, а вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом положения статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, выбравшего способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, не противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе проведения проверки Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 11 части 1 которой определено, что извещение о проведении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии (часть 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ):

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Постановления N 2604 при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2604.

Подпунктом "а" 8 Постановления N 2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Постановления N 2604:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Постановлением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели (пункт 25 Постановления N 2604).

В силу подпункта "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчиком в извещении о проведении закупки, в электронном документе "Часть 5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены следующие критерии оценки:

1. Цена контракта;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта.

При изучении извещения о проведении закупки, электронного документа "Часть 5. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что показатель оценки критерия "Квалификация участников закупки..." содержит детализирующий показатель оценки критерия "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

При этом в структурированной форме извещения о проведении электронного конкурса в качестве детализирующего показателя указано - "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Таким образом, имеются разночтения детализирующего показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

В силу подпункта "а" пункта 4 раздела II Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Вместе с тем частью 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Иркутского УФАС России полагает, что разночтения между структурированной формой извещения и электронным документом может привести к затруднению при формировании участниками закупки заявок на участие в закупке, а также при рассмотрении комиссией по осуществлению закупок таких заявок.

Следовательно, заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7, пункта 11 части 2, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО УК "Л" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 11 части 2, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0134300070025000042.

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного заказчику предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.