Решение Тульское УФАС России от 12.09.2025 N 071/10/104-905/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 5977/25 от 09.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 241050, <...>/2) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Подрядчика от исполнения контракта от 09.12.2024 N 03662000356240079360001 на капитальный ремонт детской поликлиники ГУЗ "Кимовская ЦРБ" расположенной по адресу: <...> в рамках программы "модернизация первичного звена здравоохранения Тульской области" (далее - контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Общества на основании доверенности,

без участия представителей Заказчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени, месте и способе рассмотрения настоящего дела,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Э" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Общества от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на капитальный ремонт детской поликлиники ГУЗ "Кимовская ЦРБ" расположенной по адресу: <...> в рамках программы "модернизация первичного звена здравоохранения Тульской области" (закупка N 0366200035624007936) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате осуществленной на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом, 14.11.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 12 805 673,50 рублей.

09.12.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен контракт на сумму 12 805 673,50 рублей.

Разделом 1 контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему контракту подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту детской поликлиники, расположенной по адресу: <...> в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение N 3 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая общий срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), а заказчик - принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями контракта и передать его заказчику.

1.3. Заказчик обязуется обеспечить контроль за осуществлением подрядчиком работ, а также принять и оплатить надлежащим образом выполненные подрядчиком работы в соответствии с условиями контракта.".

Пунктом 2.6. Контракта предусмотрено авансирование работ по контракту: "Авансовый платеж: предусмотрен.

Размер аванса уставлен в размере 30,00% от цены Контракта 3 841 702,05 (Три миллиона восемьсот сорок одна тысяча семьсот два) рублей 05 копеек. При этом авансирование распространяется пропорционально на все этапы работ, предусмотренные Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту). Выплата аванса осуществляется поэтапно, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год:

по 1 этапу в размере 30% стоимости 1 этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту), что составляет 2 784 480,43 (Два миллиона семьсот восемьдесят четыре тысячи четыреста восемьдесят) рублей 43 копейки от стоимости выполнения работ на 1 этапе, указанной в пункте 2.1 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ по 1 этапу и получения заказчиком от подрядчика счета на выплату аванса.

по 2 этапу в размере 30% стоимости 2 этапа выполнения Контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2 к Контракту), что составляет 1 057 221,62 (Один миллион пятьдесят семь тысяч двести двадцать один) рубль 62 копеек от стоимости выполнения работ на 2 этапе, указанной в пункте 2.1 Контракта в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ по 2 этапу и получения заказчиком от подрядчика счета на выплату аванса.

Авансовый платеж засчитывается при оплате принятой Заказчиком выполненной работы.

В соответствии с частью 13 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ выплата аванса при исполнении Контракта, заключенного с участником закупки, которым предложена цена Контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, не допускается.".

Разделом 3 контракта установлены сроки выполнения работ:

"3.1. Подрядчик обязуется выполнить работы в сроки, установленные контрактом и графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

3.2. Общий срок выполнения работ: с 01.02.2025 по 30.04.2025 (включительно).

Работы выполняются в два этапа:

Этап 1 - 01.02.2025 по 31.03.2025 (включительно).

Этап 2 - 01.04.2025 по 30.04.2025 (включительно).".

В приложении N 2 к контракту согласован ГРАФИК ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ Капитальный ремонт детской поликлиники ГУЗ "Кимовская ЦРБ" расположенной по адресу: <...> в рамках программы "Модернизация первичного звена здравоохранения Тульской области" входящий в Национальный проект "Здравоохранение":

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 4 контракта.

На основании пункта 4.1 контракта Заказчик среди прочего обязан:

4.1.1 Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

В течение трех дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение трех дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, списывать суммы неустоек (штрафов, пеней), начисленных Подрядчику, но не списанных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.1.2. Осуществлять приемку и оплату выполненных Подрядчиком работ в порядке, установленном контрактом.

4.1.3. Осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ в соответствии с условиями контракта и требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил.

4.1.4. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на заказчика.

4.1.5. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

...

4.1.8. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

...

4.1.11. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

4.1.12. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 контракта к обязанностям Подрядчика отнесены, в том числе следующие:

4.3.1. Выполнить работы, указанные в пункте 3.6.1 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта.

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

4.3.2. В течение трех дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

- Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

- Обеспечить безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

- Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

- Обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и нести ответственность за качество выполненных работ по капитальному ремонту объекта и их соответствие требованиям проектной документации. При возникновении необходимости на основании уведомления Заказчика обеспечить участие уполномоченного представителя Подрядчика в совещаниях, проводимых по вопросам выполнения работ.

4.3.3. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту детской поликлиники, расположенной по адресу: <...>.

4.3.4. Выполнить работы профессиональным образом, максимально безопасно, экономически эффективно и в соответствии с требованиями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, с требованиями, установленными настоящим контрактом.

4.3.5. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта.

4.3.6. Выполнить работы и сдать законченный объект в сроки, предусмотренные в графике выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

4.3.7. Выполнить все работы по настоящему контракту собственными силами и/или силами привлеченных субподрядчиков, соисполнителей. Нести ответственность перед Заказчиком за ненадлежащее выполнение поставок и работ по настоящему контракту привлеченными субподрядчиками, соисполнителями, за координацию их деятельности, а также за соблюдение привлеченными субподрядчиками, соисполнителями положений (в том числе рекомендуемых) действующих в Российской Федерации нормативных документов и правил, включая, но не ограничиваясь, норм и правил в области противопожарной безопасности, охраны окружающей среды, промышленной безопасности, по технике безопасности, экологической и санитарной безопасности.

4.3.8. Представить Заказчику по запросу в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему контракту.

4.3.9. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

4.3.10. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

4.3.11. Обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами и техникой.

4.3.12. Все используемые Подрядчиком для выполнения работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество. В случае отсутствия вышеуказанных документов, Заказчик вправе отказаться от подписания актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), документа о приемке, в которых указаны работы, выполненные с применением таких оборудования, материалов, изделий и конструкций.

4.3.13. Немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе производства работ;

- иных, не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ, либо создающих невозможность их завершения в срок.

...

4.3.21. Устранять за свой счет выявленные в ходе приемки выполненных работ и (или) обнаруженные в пределах предусмотренных контрактом гарантийных сроков на результат работ недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.3.22. Не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

4.3.23. Исполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом, законодательством Российской Федерации, а также Постановлением Правительства РФ "О типовых условиях контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства" от 29.06.2023 N 1066.Порядок сдачи и приемки работ согласован в разделе 5 контракта.

Порядок сдачи и приемки работ согласован в разделе 5 контракта:

" 5.1. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта. Результаты работ, выполненных подрядчиком, оформляются актами о приемке выполненных работ (форма N КС-2), документом о приемке, справками о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3).

5.2. Подрядчик в течение 3 (трех) рабочих дней по окончанию выполненных работ направляет заказчику сформированный с использованием единой информационной системы, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещенный подрядчиком в единой информационной системе документ о приемке, а также документы, подтверждающие качество выполненных работ, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), указанные в пункте 5.1 контракта.

5.3. Подрядчик обязан в день окончания выполненных работ предоставить заказчику в 2-х экземплярах акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2), документ о приемке, справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), подписанные со стороны подрядчика.

При приемке выполненной работы заказчик обязан провести экспертизу для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.4. Приемка работ (включая проведение экспертизы) в соответствии с контрактом осуществляется заказчиком в течение 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления с использованием единой информационной системы в сфере закупок Заказчику документа о приемке с учетом требований, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего контракта.

В случае проведения экспертизы силами заказчика в документе о приемке проставляется запись о проведении экспертизы, отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.

В случае привлечения экспертов или экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.5. При наличии надлежащим образом оформленных документов, указанных в п. 5.2. контракта, и при отсутствии претензий относительно качества выполненных работ, заказчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с даты проведения экспертизы (даты получения заключения эксперта, экспертной организации) осуществляет приемку выполненных работ, по результатам которой подписывает (в случае создания приемочной комиссии члены приемочной комиссии подписывают и заказчик утверждает) усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, документ о приемке, предусмотренный частью 7 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ, и размещает его в единой информационной системе.

5.6. В случае если подрядчиком не была представлена надлежащим образом оформленная документация, указанная в п. 5.2 контракта, и/или качество предъявляемых к подтверждению работ не удовлетворяет установленным требованиям, и/или предъявленные к подтверждению работы не соответствуют фактически выполненным объемам работ, заказчик в указанный в пункте 5.5 контракта срок направляет подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа(недостатков и/или дефектов). Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе (приложение N 5 к контракту).

В случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке выполненной работы (ее результатов), осуществляется после предоставления подрядчиком такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены настоящим контрактом.

В случае установления по результатам экспертизы факта ненадлежащего качества выполненной работы (ее результатов), подрядчик обязан компенсировать заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы, по предъявлении заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты заказчика.

Повторное согласование заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), документа о приемке, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) на предъявляемый подрядчиком к подтверждению объем работ осуществляется после устранения подрядчиком причин отказа в приемке работ в установленном настоящим контрактом порядке.

5.7. После подписания сторонами акта о приемке выполненных работ (форма N КС-2), документа о приемке и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), в порядке, установленном п. п. 5.3 - 5.4 контракта, работы считаются подтвержденными заказчиком и подлежат оплате в соответствии с условиями настоящего контракта.

5.8. Подтверждение выполнения работ, установленное графиком выполнения работ, является документ о приемке, подписанный сторонами по настоящему контракту без замечаний. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.".

В пункте 12. контракта установлен срок его действия:

12.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты его заключения.

12.2. Настоящий контракт действует по 30.06.2025. Окончание срока действия контракта не влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

06.02.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил требование (претензию) N 64 о предоставлении в кратчайшие сроки актуальных графиков производства строительно-монтажных работ, а также незамедлительно приступить к выполнению работ по 1 этапу контракта.

10.03.2025 Общество письмами сообщило Учреждению о следующих обстоятельствах:

1. В ходе выполнения работ были выявлены следующие расхождения фактических видов (объемов) работ с проектно-сметной документацией:

- В локальном сметном расчете отсутствует расценка и работа по вывозу или утилизации строительного мусора.

- В Проектно- сметной документации раздела ЭОМ отсутствуют силовые питающие кабеля (маркировка, способ прокладки и сечение необходимого кабеля).

В связи с чем Подрядчик просил Учреждение согласовать включение данных видов и фактических объемов работ в акт на добавляемые работы с последующей оплатой данных работ.

2. В проектной документации отсутствует места расположения оборудования следующих систем:

- Места установки оборудования СКС и СОТ, а именно - коммутаторов, регистратора, монитора телевизоров.

- Места установки щитов освещения и щита аварийного освещения.

В связи с чем Подрядчик просил Учреждение запросить в проектной организации, которая выполняла работы по разработке проектной документации, уточнения проектной документации по возникшим вопросам. В случае отрицательного ответа от проектной организации по указанным выше вопросам, просил согласовать места установки, которые предложат сотрудники ООО "Э", или считать их согласованными по умолчанию с целью недопущения возникновения противоречивых ситуаций.

3. В ходе производства работ по прокладке силовых распределительных групп и групп освещения ООО "Э" использовало неперфорированный лоток 3000х300*300 мм.

В связи с чем Подрядчик просил Учреждение согласовать применение данного материала для прокладки силовых и осветительных групп с последующим включением использованного материала и работ в акт на добавляемые работы с фактическим указанием объемов.

В письме от 01.04.2025 Общество просило Заказчика согласовать керамическую плитку AXIMA (цвет РИМ 400х400) для напольного покрытия и для настенного покрытия керамическую плитку Kerabel (Аттика белый) 400х200.

01.04.2025 Заказчик направил Обществу рекомендации по использованию керамической плитки (исх. N 206).

В письме от 01.04.2025 N 207 Заказчик известил Подрядчика о задержке сдачи работ по первому этапу контракта, просил устранить задержку.

02.04.2025 Подрядчик направил Учреждению счет N 11 от 01.04.2025 для выплаты аванса по 2 этапу контракта.

Начиная с 03.04.2025 Заказчиком в электронной форме посредством размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии с требованием в кратчайшие сроки устранить задержку выполнения работ, завершить работы по 1 этапу контракта: N 217 от 03.04.2025; N 230от 10.04.2025, N 250 от 17.04.2025, N 260 от 24.04.2025, N 266 от 30.04.2025, N 275 от 07.05.2025, N 293 от 16.05.2025, N 293 от 16.05.2025, N 309 от 22.05.2025, N 321от 28.05.2025, N 339 от 04.06.2025, N 358 от 11.06.2025, N 365 от 18.06.2025, N 385 от 02.07.2025, N 397 от 09.07.2025, N 402 от 16.07.2025, N 412 от 23.07.2025, N 420 от 30.07.2025, N 446 от 06.08.2025, N 502 от 13.08.2025, N 512 от 20.08.2025, N 535 от 05.09.2025.

07.04.2025 Заказчик в письме N 224 разъяснил Подрядчику, что работы по 1 этапу контракта по состоянию на 07.04.2025 не завершены и не сданы Заказчику; авансирование по этапу 2 контракта будет произведено после завершения работ и их проверки на соответствие условиям контракта по этапу 1.

В письме от 15.04.2025 N 241 Заказчик известил Подрядчика о задержке сдачи работ по первому этапу контракта, просил устранить задержку и сообщить о принятых мерах. Аналогичные письма направлены 23.04.2025 N 257, 07.05.2025 N 271, 06.06.2025 N 347.

На письмо Учреждения от 15.04.2025 N 241 Подрядчик 15.04.2025 направил ответ, из которого следует, что задержка выполнения работ по контракту связана со многими несоответствиями в Локальных сметных расчетах и проектной документацией, на решение которых было потрачено значительное время. Большое количество времени (две с половиной недели) ушло только на вывоз демонтированного мусора, который вообще не был учтен в смете. Также задержку в производстве работ создают провода слаботочных систем, проходящих транзитом через всю поликлинику.

ООО "Э" сообщило, что с целью сокращения отставания от сроков дорожной карты в настоящее время усиленно ведется работа по закупке и доставке недостающего материала, а также по наращиванию темпов и объемов работ.

25.04.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 1 от 25.04.2025 на сумму 2 226 800,53 руб. 05.05.2025 Заказчиком в ЕИС сформирован Мотивированный отказ от подписания указанного документа о приемке, из которого следует, что товары, работы, услуги (включая конструктивные решения и виды работ), указанные в электронном документе о приемке N 1 от 25.04.2025, не приняты; информация о причинах и основаниях отказа в приемке в соответствии с условиями контракта: на доработку. При этом иные причины отказа от подписания документа о приемке в Мотивированном отказе отсутствуют.

11.05.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 2 от 11.05.2025 на сумму 5 004 093,42 руб. 13.05.2025 Заказчиком в ЕИС сформирован Мотивированный отказ от подписания указанного документа о приемке следующего содержания: Работы не приняты. Мотивированный отказ прилагается. Вместе с этим, в единой информационной системе отсутствует информация об основаниях принятия Учреждением Мотивированного отказа, равно как и сам Мотивированный отказ.

14.05.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 3 от 14.05.2025 на сумму 4 198 235,92 руб. 15.05.2025 Заказчиком по указанному документу о приямке работы приняты в полном объеме.

04.07.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 3 от 04.07.2025 на сумму 2 623 908,72 руб. 04.08.2025 Заказчиком отказано в принятии указанного документа при рассмотрении (без указания причин).

04.07.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен документ о приемке N 4 от 04.07.2025 на сумму 640 059,27 руб. 04.08.2025 Заказчиком отказано в принятии указанного документа при рассмотрении (без указания причин).

31.07.2025 Подрядчик в письме сообщил Учреждению, что 29 июля 2025 года в адрес Заказчика поступило уведомление о готовности Общества оплатить оставшуюся сумму за поставку окон и готовности завершения работ в рамках заключенного контракта. Подрядчик неоднократно информировал Заказчика о причинах задержки сроков исполнения контракта. Однако в адрес Порядчика 29 июля 2025 года поступило сообщение от представителя Заказчика о возможном расторжении контракта с просьбой прислать догоночный график производства работ. Догоночный график был предоставлен Заказчику. Представителем Заказчика было озвучено, что пока не будет решения вопроса, связанного с расторжением контракта, оплату за окна необходимо придержать. Общество сообщает, что им были предприняты неоднократные попытки происходящую ситуацию у Заказчика.

По состоянию на 31 июля 2027 года в адрес Подрядчика так и не поступила ни какая информация. Исходя из вышеизложенного, Общество предположило о специальном намерении Заказчика ввести в заблуждение Подрядчика, что приводит к увеличению сроков исполнения контракта. В связи с чем ООО "Э" просило Учреждение прояснить ситуацию, связанную с расторжением контракта или дальнейшим его исполнением.

В ответном письме N 441 от 01.08.2025 Заказчик сообщил, что в настоящее время решение о расторжении контракта им не принято; связь между возможным принятием данного решения и приостановкой работ на объекте не прослеживается.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно разделу 12 контракта:

13.1. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда.

13.2. Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 ООО "Э" принято Решение N 01-10К/25 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее также Решение).

Из содержания Решения следует, что в ходе производства работ устанавливались факты несоответствия принятых решений и примененных расценок фактическому состоянию объекта, а также отсутствие в сметной документации работ, предусмотренных проектом, без осуществления которых завершить отделочные работы не представляется возможным.

Письменные обращения о необходимости изменения сметной документации остались без ответа и решения со стороны Заказчика.

Заказчик не предпринял мер по устранению ошибок, обнаруженных Подрядчиком и не учтенных в технической документации. Таким образом, Заказчик не выполнил встречные обязательства по оказанию содействия Подрядчику, предусмотренные пунктом 4.1.1 контракта. По факту обсуждения обращений не фиксировались результаты этих обсуждений и не направлялись Подрядчику, встреч или совещаний с заинтересованными сторонами, осуществлявшими подготовку и согласование технической документации, не проведено, по письменным обращениям Подрядчика решений не принято.

При обращении в соответствие с пунктом 2.6 контракта на получение аванса по 2 этапу контракта от Заказчика получен немотивированный отказ.

Таким образом, Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, не выполнил своих обязанностей в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушил существенное условие контракта и не произвел в соответствии с пунктом 2.6 контракта авансирование работ после предоставления счета от Подрядчика. В результате действий Заказчика и прекращения исполнения Контракта у Подрядчика возникли убытки.

На основании части 20.1 статьи 95 Закона в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия установила, что решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано в единой информационной системе 25.08.2025 и получено Заказчиком 25.08.2025.

25.08.2025 Заказчик направил ответ N 516 по Решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором выразил свое несогласие с таким решением Общества, сообщил, что письменные обращения Общества в адрес Заказчика не поступали, равно как Учреждению не поступали документы на выплату аванса по 2 этапу контракта.

26.08.2025 Заказчик направил Обществу уведомление N 519 об участии в комиссионной приемке фактически выполненных работ по контракту, назначенной на 28.08.2025 в 10:00.

В ответ на уведомление N 519 от 27.08.2025 Общество направило Учреждению письмо, в котором указало на следующие обстоятельства:

1. Работы на объекте не ведутся из-за нарушений Заказчиком своих обязанностей в рамках заключенного контракта.

2. Исходя из письма от 31.07.2025, отправленного Подрядчиком в адрес Заказчика, следует, что Заказчик намеренно дезориентировал подрядную организацию для дальнейшего производства работ.

3. 06.08.2025 Представитель Заказчика в телефонном разговоре с Подрядчиком озвучил решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта, с последующей формулировкой, что на объект выходить не нужно, будет расторжение.

4. 18.08.2025 Подрядчик отправил Заказчику посредством ЕИС решение об одностороннем расторжении контракта со стороны Общества.

Общество сообщило, что в связи с высокой загруженностью и поздним информированием Подрядчика о проведении комиссионной приемки фактически выполненных работ по контракту, Подрядчик не сможет прибыть 28.08.2025 на объект для участия в комиссионной приемке фактически выполненных работ в связи с чем просил Учреждение перенести комиссионную приемку фактически выполненных работ на 05.09.2025 в 10.00.

Дополнительно Общество указало, что в случае решения вопросов, указанных в уведомлении об одностороннем расторжении контракта, Решение будет отменено.

Письмом от 28.08.2025 N 526 Учреждение довело до Общества информацию, согласно которой, Подрядчиком не были представлены документально оформленные предложения о внесении изменений в проектно-сметную документацию, не были представлены на согласование дополнительные локальные сметы, в связи с чем Заказчик не имел возможности устранить указанные в Решении ошибки; указало, что в настоящий момент работы по 1 этапу контракта не завершены, соответственно выплата авансового платежа невозможна. Заказчик сообщил, что готов принять к рассмотрению предложения о внесении изменений в проектно-сметную документацию с указанием видов и объемов дополнительных работ, надлежащим образом обоснованных и представленных к рассмотрению; после завершения работ по 1 этапу контракта Заказчик готов оплатить авансовый платеж 2 этапа при условии соблюдений положений Контракта.

03.09.2025 Обществом направлен ответ Учреждению на вышеприведенное письмо, из которого следует, что действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены решения об одностороннем отказе от исполнения договора из-за несогласия Заказчика с фактами неисполнения обязанностей с его стороны. Решение будет отменено при условии устранения Заказчиком нарушений условий контракта, а именно - осуществлении выплаты аванса по исполнению второго этапа и если Подрядчику будет гарантировано устранение в разумный срок несоответствий в проектно-сметной документации фактическому состоянию объекта по не рассмотренным обращениям Общества.

Подрядчик подчеркнул, что письма о выявленных несоответствиях, а также счет на выплату аванса по 2 этапу контракта направлялись в установленном в контракте порядке в адрес Заказчика.

Общество предложило Учреждению устранить нарушения условий контракта в срок до "04" сентября 2025 года и сообщило, что в соответствии с предложениями Заказчика Решение будет отменено, новая дорожная карта будет предоставлена в трехдневный срок, а контракт будет исполнен.

В силу части 22 статьи 95 Закона поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Из письменной позиции Общества следует, что в ходе производства работ устанавливались факты несоответствия принятых решений и примененных расценок фактическому состоянию объекта, а также отсутствие в сметной документации работ, предусмотренных проектом, без осуществления которых завершить отделочные работы не представляется возможным. Письменные обращения, адресованные Учреждению, о необходимости изменения сметной документации остались без ответа и решения со стороны Заказчика. Заказчик не предпринял мер по устранению ошибок, обнаруженных Подрядчиком и не учтенных в технической документации.

Таким образом, Заказчик не выполнил встречные обязательства по оказанию содействия Подрядчику, предусмотренные пунктом 4.1.1 контракта. По факту обсуждения обращений не фиксировались результаты этих обсуждений и не направлялись Подрядчику, встреч или совещаний с заинтересованными сторонами, осуществлявшими подготовку и согласование технической документации, не проведено, по письменным обращениям Подрядчика решений не принято.

При обращении в соответствии с пунктом 2.6 контракта на получение аванса от Заказчика получен немотивированный отказ.

Подрядчик отмечает, что авансирование имеет по контракту одно условие по срокам выплаты:

- Выплата аванса осуществляется поэтапно, в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год: по 2 этапу в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты начала выполнения работ по 2 этапу и получения заказчиком от подрядчика счета на выплату аванса.

Других условий для получения авансирования, кроме срока со дня выставления счета и срока начала соответствующего этапа, контрактом не предусмотрено.

Счет N 11 от 01.04.2025 на выплату аванса по 2 этапу контракта был направлен 04.04.2025 на электронную почту Учреждения.

Контрактом не установлено событие для определения срока начала второго этапа контракта, а указаны конкретные даты начала соответствующих этапов.

При таких условиях контракта считать, что второй этап может начинаться только после исполнения первого, ошибочно, а при распределении по этапам контракта работ, когда отделочные работы полностью включены в первый этап, а работы по прокладке коммуникаций во второй, настаивать на такой трактовке условий контракта бессмысленно: невозможно произвести чистовые работы по отделке и покраске, а потом пробивать отверстия, оставляя следы и остатки грязи после монтажа креплений оборудования.

Таким образом, позиция Заказчика, основанная на мнении о начале второго этапа контракта после окончания первого, не основана ни на законе, ни на условиях контракта.

В результате неполучения аванса на исполнение второго этапа Подрядчик не смог приобрести оборудование и материалы, которые было необходимо смонтировать и применить до окончания отделочных работ, предусмотренных в первом этапе.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьей 95 Закона Подрядчик уведомил Заказчика о решении отказаться от исполнения контракта.

По вопросу готовности Заказчика принять предложения Подрядчика по внесению изменений в проектно-сметную документацию, которое поступило в адрес Подрядчика после принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество письмом (исх. N 01/09-К от 03.09.2025) ответило, что обязанность по предоставлению проектно-сметной документации в производство работ является законной обязанностью Заказчика и не может быть передана по договору Подрядчику.

Письма о выявленных несоответствиях направлялись Обществом в адрес Заказчика в установленном в контракте порядке.

Заказчику было предложено устранить нарушения условий контракта в срок до вступления решения об одностороннем отказе в силу; в соответствии с предложениями Заказчика было сообщено о готовности подготовить новую дорожную карту по исполнению контракта. Данное обращение также было проигнорировано и Решение вступило в силу.

Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 4 198 235,92 рублей в соответствии с документом о приемке N 3 от 14.05.2025. Документ о приемке от 04.07.2025 на сумму 2 623 908,72 так и не был принят Заказчиком, а мотивированный отказ Подрядчиком не получен. Сама приемка Заказчиком осуществлялась с нарушениями порядка ее проведения и сроков, установленных контрактом и Законом. Работы, предусмотренные к выполнению во втором этапе (демонтаж коммуникаций), со слов Заказчика, не могли быть приняты (заявлялись в документе о приемке N 1), потому что должны проводиться во втором этапе после завершения первого, т.е. проводить демонтаж старого кабеля нужно было после завершения отделочных и покрасочных работ (прямо по старым коммуникациям). Последняя приемка осуществлялась с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 4 части 13 статьи 94 Закона. Кроме того, и ни по одной из приемок, по результатам которых работы не были приняты, Подрядчиком не получен мотивированный отказ с надлежащим обоснованием причин его принятия. Доказательства фактических нарушений представлены в разделе "Электронные документы об исполнении" в Единой Информационной Системе в карточке Контракта в общем доступе.

При таких нарушениях контракта и Закона со стороны Заказчика исполнение контракта и получение средств за выполненные работы не представлялось возможным.

На основании вышеизложенного, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта со стороны Заказчика, по мнению Общества, принято Подрядчиком в соответствие с действующим законодательством, основано на реальных фактах и обстоятельствах. Основания для включения ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Изучив в совокупности все документы и сведения, представленные сторонами в материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Положениями статей 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктами 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Приведенные разъяснения направлены на формирование у участников гражданского оборота правил разумного и добросовестного поведения при установлении, исполнении и прекращении обязательств, в том числе в случае реализации предусмотренного договором права на его досрочное расторжение в одностороннем порядке.

Оценив представленные материалы, и пояснения сторон, Комиссия отмечает, что анализ представленных фактов и документальных свидетельств позволяет констатировать наличие существенных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению контракта со стороны ООО "Э".

Согласно нормам, установленным пунктами 1, 2 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьей 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохранят право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работ.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Защита интересов другой стороны договора, не имеющей возможности контролировать обстоятельство, от которого зависит срок исполнения обязанности его контрагента, осуществляется иным образом, а именно через механизм фикции наступления или ненаступления определенного обстоятельства, чему намеренно способствовала сторона, которой это выгодно (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 157 ГК РФ, пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", пункт 52 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", далее - Постановление N 25).

В такой ситуации, если одна из сторон обязательства в обоснование отсутствия своей обязанности недобросовестно ссылается на выгодное для нее не наступление обстоятельства, находящегося в сфере ее контроля, при истечении разумного и обычного для наступления такого рода обстоятельств срока суд вправе в соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГК РФ счесть такую обязанность наступившей. Аналогичным образом суд вправе считать обязанность стороны непрекращенной при наступлении такого обстоятельства, если такая сторона этому недобросовестно содействовала.

Следовательно, в данном случае, когда исполнение обязательств подрядчиком поставлено в зависимость от действий заказчика, то именно заказчик обязан предпринимать для наступления этого обстоятельства разумные меры, ожидаемые от любого добросовестного участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 3 статьи 307 ГК РФ, пункт 1 Постановления N 25).

Из представленной хронологии событий очевидно, что Подрядчик сталкивался с препятствиями при исполнении Контракта, обусловленными несоответствием принятых решений и примененных расценок фактическому состоянию объекта, а также отсутствием в сметной документации работ, предусмотренных проектом, без осуществления которых завершить отделочные работы не представляется возможным. При этом на неоднократные запросы Общества о рассмотрении Заказчиком вопросов, разрешение которых зависит исключительно от Заказчика, ответов не последовало.

Вместе с тем, пунктом 4.1.4. контракта к обязанности Заказчика отнесена следующая: со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.8. Контракта на Заказчика возложена обязанность отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

Учитывая, что данные обязанности в рамках исполнения Контракта не были надлежащим образом реализованы, учитывая положения пункта 1 статьи 406 ГК РФ, в рассматриваемом случае усматривается просрочка исполнения обязательств со стороны Заказчика.

В связи с вышеизложенным, расторжение контракта по инициативе Подрядчика представляется обоснованным и правомерным, поскольку Заказчик не обеспечил необходимые условия для надлежащего выполнения работ в установленные сроки.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия полагает, что Обществом не допущено бездействие, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Кроме этого, Комиссия принимает во внимание тот факт, что в силу пункта 5.6. Контракта в случае, если Подрядчиком не была представлена надлежащим образом оформленная документация, указанная в п. 5.2 контракта, и/или качество предъявляемых к подтверждению работ не удовлетворяет установленным требованиям, и/или предъявленные к подтверждению работы не соответствуют фактически выполненным объемам работ, Заказчик в указанный в пункте 5.5 контракта срок направляет Подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа(недостатков и/или дефектов). Подрядчик обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные в мотивированном отказе (приложение N 5 к контракту).

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Мотивированные отказы от подписания документа о приемке N 1 от 25.04.2025, документа о приемке N 2 от 11.05.2025, документа о приемке N 3 от 04.07.2025, документа о приемке N 4 от 04.07.2025 не содержат причин таких отказов (недостатков и/или дефектов). Участвующий в заседании Комиссии представитель Общества факт получения от Заказчика мотивированных отказов от подписания документов о приемки, содержащих обоснование принятия таких отказов, отрицал.

С учетом изложенного, действия Заказчика в указанной части не отвечают предусмотренным контрактом и Законом требованиям к порядку приемки выполненных работ.

В рассматриваемом случае, действия Заказчика, выразившиеся в отказе от приемки товара без надлежащего обоснования и уклонении от предоставления Подрядчику конкретной информации о выявленных несоответствиях, представляются неправомерными и препятствующими надлежащему исполнению контракта. Отсутствие конкретизации недостатков в мотивированном отказе лишило Подрядчика возможности своевременно устранить замечания (если таковые имели место быть), а также привело к затягиванию процесса приемки выполненных работ при отсутствии конкретных замечаний.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 1). Статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках в рамках Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта подрядчиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого подрядчика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения подрядчиком контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, совершения им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона и нарушающих права и законные интересы заказчика.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Управления в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Необходимо учитывать, что "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по выполнению работ для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В материалы дела доказательств того, что неисполнение контракта было вызвано именно недобросовестным поведением Общества, совершением им умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, лицами, участвующими в дело, не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что Обществом принимались меры по надлежащему исполнению контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Закона определено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

Подпунктом "б" пункта 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Статьей 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (пункт 1).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

В рассматриваемом случае Подрядчик сообщал Заказчику о наличии обстоятельств, объективно не позволяющих ему надлежащим образом исполнить условия контракта - недостатки проектно-сметной документации, отсутствие оперативных действий со стороны Заказчика, игнорирование предупреждений Подрядчика о необходимости выполнения дополнительных работ, отсутствие разъяснений по неучтенным работам, затягивание процесса приемки выполненных работ при отсутствии замечаний.

Как установлено ранее, надлежащее исполнение Контракта напрямую зависело от предоставления Заказчиком своевременного разъяснения Подрядчику порядка производства работ при необходимости производства неучтенных работ, действий Заказчика по принятию решений в части устранения недостатков проектно-сметной документации и иных вопросов, возникающих у Подрядчика. Несмотря на неоднократные обращения Подрядчика, ответы на поставленные вопросы Заказчик не предоставил.

Следовательно, Подрядчик в полной мере исполнил свою обязанность, предусмотренную пунктом 1 статьи 716 ГК РФ, немедленно известив Заказчика о возникших у него трудностях при исполнении контракта.

Ввиду отсутствия со стороны Заказчика содействия в разрешении сложившейся ситуации и невозможностью Общества самостоятельно разрешить возникшие проблемы, Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме этого, из представленных в материалы дела документов и сведений прямо усматривается тот факт, что Заказчик не отрицает факт необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию с указанием видов и объемов дополнительных работ, надлежащим образом обоснованных и представленных к рассмотрению и выражает готовность принять к рассмотрению предложения о внесении изменений в проектно-сметную документацию.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что решение Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, в сложившейся ситуации, представляется обоснованным и не противоречит соответствующим положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Учитывая, что фактически контракт расторгнут по инициативе Общества; обязательства сторон по контракту были прекращены и контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, то оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении "Э", принимая во внимание наличие обстоятельств, изложенных выше, у Комиссии не имеется.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, подпункта "б" пункта 15 Правил ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Информацию, представленную государственным учреждением здравоохранения "К" (вх. N 5977/25 от 09.09.2025) в отношении общества с ограниченной "Э" (ИНН <...>; 140408, <...>, помещ. 16), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 11 статьи 104 Закона.