Решение Якутское УФАС России от 12.08.2025 N 014/06/50-1432/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Среднеколымская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "С", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения,

от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев, посредством web-видеоконференцсвязи, жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд ГБУ РС(Я) "С". (извещение N 0816500000625011662), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением Закона о контрактной системе - товары, которые закупаются в данном запросе котировок являются самостоятельными, а не автоматизированным рабочим местом, следовательно, Заказчику необходимо было использовать позиции КТРУ на каждую позицию: Системный блок, Монитор подключаемый к компьютеру, Клавиатура, Мышь компьютерная.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя согласны. В Извещение будут внесены изменения.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

29.07.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0816500000625011662 на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд ГБУ РС(Я) "С".

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 786 753,00 рублей.

На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая признана соответствующей извещению о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком указано на закупку оборудования "Автоматизированное рабочее место", при этом, исходя из установленных требований к характеристикам такого оборудования, в состав оборудования входит оборудование "Блок питания", "Монитор", "Клавиатура", "Мышь".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 2 Правила использования КТРУ, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

-документации о закупке (в случае если Законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ;

д) справочная информация:

- коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

- информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьей 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьей 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Пунктом 8 Правил использования КТРУ установлено, что при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями Правил использования КТРУ в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применен ОКПД2 26.20.15.150 Автоматизированное рабочее место.

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что заказчик в составе одного кода ОКПД 26.20.15.000 (машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода) закупает блок питания, монитор, мышь компьютерную, клавиатуру, сетевой фильтр, объединяя это в комплекс взаимосвязанных компонентов - автоматизированное рабочее место, при этом, закупаемые товары: клавиатура, мышь, монитор, кабель электропитания для подключения к сети являются самостоятельными товарами.

Заказчиком при описании отдельных товаров, входящих в состав закупочной позиции, в частности, "автоматизированное рабочее место", фактически были предусмотрены характеристики, соответствующие таким товарам, как блок питания, монитор, клавиатура и мышь, которые в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности имеют самостоятельные коды и отражены в действующем КТРУ:

26.20.15.000-00000001 - системный блок;

26.20.17.110-00000001 - монитор, подключаемый к компьютеру

26.20.16.110-00000002 - клавиатура;

26.20.16.170-00000002 - мышь.

Вместе с тем, в рассматриваемой закупке Заказчик при установлении требований к вышеуказанным изделиям не применил соответствующие коды КТРУ и допустил самостоятельное определение характеристик, что не соответствует установленному Законом о контрактной системе порядку формирования описания объекта закупки.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с доводом заявителя согласны, при составлении заявки допущены технические ошибки, в Извещение о проведении закупки будут внесены изменения.

Таким образом, Комиссия установила, что описание объекта закупки выполнено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, без применения КТРУ.

Заказчиком нарушены требования части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "А" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд ГБУ РС(Я) "С". (извещение N 0816500000625011662) обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС (Я) "С" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд ГБУ РС(Я) "С". (извещение N 0816500000625011662) нарушившим часть 6 статьи 23, пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать уполномоченному учреждению, заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.