Решение Брянское УФАС России от 12.08.2025 N 032/06/99-704/2025

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2025, решение изготовлено 12.08.2025 г. Брянск

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ООО "А" (вх. N 5669/25 от 28.07.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.07.2025;

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленного представителя заявителя ООО "А", заказчика МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина (ходатайство о проведении внеплановой проверки без участия представителя заказчика вх. N 5991/25 от 11.08.2025);

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении малой закупки за N 9147244 на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина,

23.07.2025 года с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного исполнителя в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 9147244 на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина.

Начальная (максимальная) цена контракта 125 000 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 28.07.2025.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 9147244 от 28.07.2025 заказчиком МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина до окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки участников закупки.

По итогам рассмотрения комиссией заказчика МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина принято решение о признании всех участников закупки, соответствующими требованиям, установленным документацией о закупке.

Победителем закупки признан участник закупки с наименьшим ценовым предложением ООО "П" (97 800 рублей).

По итогам закупки между сторонами МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина и ООО "П" заключен договор от 30.07.2025 на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина.

Заявитель ООО "А" считает, что заказчиком МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина установлены в документации о закупке необоснованные требования к участникам, такие как: опыт работ на рынке оказываемых услуг не менее 7 лет, а также о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина (вх. 5763-ЭП/25 от 30.07.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина принято решение об осуществлении закупки на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещение о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

В описание объекта закупки на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина заказчиком установлен вид работ: обследование строительно-технического состояния здания код по ОКПД2 71.12.39 услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ прочие, не включенные в другие группировки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов). Работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" определен перечень видов инженерных изысканий.

Так, в соответствии с ч. 2 главы II Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 N 20 Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций относятся к специальным видам инженерных изысканий.

С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Данная позиция подтверждается письмами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 сентября 2018 г. N 38887-ЛС/02 и от 28 мая 2021 г. N 21954-ТБ/02.

Таким образом, довод заявителя о необоснованном установлении требований заказчика к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий не нашел своего подтверждения.

2. В силу ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

В описании объекта закупки заказчиком установлен вид работ: обследование строительно-технического состояния здания код по ОКПД2 71.12.39 услуги в области геологических, геофизических и взаимосвязанных изыскательных работ прочие, не включенные в другие группировки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 125 000 рублей.

На основании п. 6 Раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 следует, что заказчик должен установить дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В силу ч 3. Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, следует что дополнительные требования к участникам закупки применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчиком при осуществлении закупки у единственного исполнителя, установлено требование к участникам закупки о наличии опыта работы 7 лет, при этом, данное требование установлено неправомерно в связи с тем, что закупка осуществлялась заказчиком не конкурентным способом с ценой контракта 125 000 рублей, что нарушает требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и положения ч 3. Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция Брянского УФАС России,

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "А" подтвердившимися, в части необоснованного установления к участникам закупки опыта работ на рынке оказываемых услуг не менее 7 лет.

2. Признать в действиях заказчика МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина при осуществлении малой закупки за N 9147244 на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина нарушения положений ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и ч. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку заключен контракт по итогам малой закупки за 9147244.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Направить Арбитражный суд Брянской области исковое заявление о признании контракта от 30.07.2025 на проведение обследования строительно-технического состояния строительных конструкций здания МБОУ Брасовская средняя общеобразовательная школа имени В.А. Алексютина недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.