Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 12.08.2025 N 007/06/49-293/2025

резолютивная часть решения объявлена 07.08.2025 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...

в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Заказчик) ... по доверенности от ... N ..., представителя Местной администрации городского округ Нальчик (далее - Уполномоченный орган) ... по доверенности от ... N ..., представителя Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель) ... по доверенности от ... посредством видео-конференц-связи,

в отсутствие представителей Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014425000751 "Поставка мебели в МКОУ СОШ N 23, МКОУ СОШ N 17, МКОУ Лицей N 2 в г.о. Нальчик" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014425000751 "Поставка мебели в МКОУ СОШ N 23, МКОУ СОШ N 17, МКОУ Лицей N 2 в г.о. Нальчик".

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя, а также установлены требования, которые вводят в заблуждение потенциальных участников торгов и тем самым ограничивает конкуренцию.

Заявителем направлено ходатайство об участии в заседании с использованием видео-конференц-связи. Ходатайство Заявителя удовлетворено.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.07.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 14 583 588,00 руб. На участие в Закупке подано 3 заявки.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2025 N ИЭА1 заявки с идентификационным номером 207 и 203 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявка Заявителя с идентификационный номером 70 отклонена в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

1. Согласно доводу жалобы, по наименованию "Кресло офисное" Заказчиком установлено требование "Цвет экокожи требуется черный (RAL 8017)", по наименованию "Стул на металлическом каркасе" установлено требование "Цвет обивки требуется черный (RAL 8017)". В соответствии с инструкцией: "знаки "()" (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в таких случаях участником данные показатели должны быть конкретизированы.". Указанные требования Заказчика не дают возможности участнику закупки установить, являются ли данные показатели альтернативными, так как использованы разные аббревиатуры.

Система RAL - это международный стандарт цветов, который используется для точного определения и воспроизведения оттенков в различных отраслях.

В соответствии с каталогом RAL, цвет RAL 8017 - шоколадно-коричневый. Цвета "черный" и "шоколадно-коричневый" не являются идентичными, в связи с чем согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Заявителю необходимо было выбрать один из предложенных цветов, так как показатель перед скобками, и показатель, указанный в скобках, являются взаимоисключающими.

Комиссией установлено, что в своей заявке Заявитель по наименованиям "Кресло офисное" и "Стул на металлическом каркасе" в значениях характеристики товаров "Цвет экокожи" и "Цвет обивки" соответственно указал "черный (RAL 8017)". Так как заявка Заявителя не содержит конкретного предложения по цвету из предлагаемых (либо черный, либо RAL 8017), заявка Заявителя была правомерно отклонена Заявителем. Данная правовая позиция подтверждается решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 07.06.2024 по делу N А20-5459/2023.

В связи с изложенным, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы, по наименованию "Стеллаж офисный" участником указано следующее: "Глубина стеллажа 280 Миллиметр. Ширина стеллажа 900 Миллиметр. Количество полок в секции 6 штука. Конструкция Стеллаж выполнен на металлическом каркасе из трубы прямоугольного сечения 40х25 мм и уголков сечения 32х32 мм. Общая площадь поверхности полок 1,38 квадратных метров.".

По данному наименованию товара Заказчиком отклонена заявка Заявителя по следующей причине: "Заявка содержит недостоверную информацию, при указанных значениях ширины и глубины стеллажа и количества полок общая площадь не может быть 1,38 кв. м)".

Как указано Заявителем в жалобе, общая поверхность полок рассчитывается как: Ширина полок*Глубину полок*количество полок = 0,82 м (это ширина полок, 900 мм-40мм-40мм) *0,28м *6. Из указанных значений общая площадь поверхности полок составляет 1,38 квадратных метров.

В возражении на жалобу Заказчик указывает, что утверждение Заявителя о том, что в общую площадь полок не включается площадь ширины каркаса не может быть принято в качестве довода, так как каркас, поддерживающий полки, не может стоять параллельно с полками, а должен стоять снизу и поддерживать сами полки. Соответственно площадь полки должна рассчитываться как произведение ширины и глубины, а общая площадь должна равняться произведению площади одной полки на количество этих полок.

По мнению Комиссии, площадь полки равна площади поверхности, на которой возможно размещение объектов. В связи с чем, площадь каркаса не рассматривается как горизонтальная поверхностью, на котором возможно размещение предметов. В связи с чем, довод заявителя находит свое подтверждение.

Однако, Комиссия отмечает, что отклонение заявки по данному доводу не повлияло на результаты Аукциона, так как заявка Заявителя правомерно отклонена по иному основанию.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.