Решение Челябинское УФАС России от 12.08.2025 N 074/10/104-1878/2025(297-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение МБУ ДО "Детская школа искусств N 6" г. Магнитогорска (далее - Учреждение, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А", его президенте, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе У. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта на поставку пианино (далее - контракт), в присутствии:

- представителя заказчика: директора Учреждения Г. действующей на основании Распоряжения N 140-к от 15.07.2024;

- представителя Общества: Е. на основании Доверенности б/н от 10.07.2025,

Извещение N 0169300000325000247 о проведении электронного аукциона на поставку пианино размещено заказчиком в ЕИС 19.02.2025.

Окончание подачи заявок на участие в закупке - 27.02.2025.

Всего на участие в аукционе подано 4 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

В соответствии с итоговым протоколом от 28.02.2025 победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 118277787, с предложением о цене контракта 915 641,47 рублей.

По результатам проведения закупки между Учреждением и ООО "А" заключен муниципальный контракт N 09/2025 от 12.03.2025 (далее - контракт), по предложенной победителем закупки цене.

По причине неисполнения Обществом своих обязательств по контракту, выразившихся в отсутствии поставки в сроки, предусмотренные контрактом, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено заказчиком в ЕИС 21.07.2025 в 14:18 (МСК), получено поставщиком 21.07.2025 в 14:18 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 01.08.2025.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А" направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе). Так, решение заказчика вступило в законную силу, а контракт считается расторгнутым 01.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения о включении ООО "А", его президенте, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 01.08.2025, без нарушения сроков, регламентированных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

Согласно пункту 1.1 заключенного контракта В целях обеспечения нужд Заказчика Поставщик обязуется поставить пианино (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Приложении N 1 (Описание объекта закупки), являющимся неотъемлемой частью Контракта (пункт 1.2 контракта).

Пунктом 1.4 контракта определен срок поставки товара: с 30.06.2025 по 10.07.2025.

Цена контракта составляет 915 641,47 рублей (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту) заказчику требуется к поставке пианино в количестве 2 штук, соответствующее указанным характеристикам (ОКПД2/КТРУ: 32.20.11.120/32.20.11.120-00000001 Пианино акустическое).

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии с частью 1 статьи 508 ГК РФ в случае, когда сторонами предусмотрена поставка товаров в течение срока действия договора поставки отдельными партиями и сроки поставки отдельных партий (периоды поставки) в нем не определены, то товары должны поставляться равномерными партиями помесячно, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, существа обязательства или обычаев делового оборота.

Таким образом, с учетом положений статей 506, 508 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки поставки товара.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, основанием принятия заказчиком решения является неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в неоднократном нарушении сроков поставки товара. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе Обществом товар не поставлен.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, заказчиком 10.07.2025 в адрес поставщика направлено письмо N 110, в котором Учреждение потребовало устранить нарушение сроков поставки товара до 17.07.2025.

На заседании Комиссии представитель поставщика поддержал письменные пояснения и сообщил следующее.

С решением об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта Общество не согласно, своевременно приступило к выполнению своих обязательств, полагает, что предприняло все возможные меры для поставки надлежащего товара заказчику.

В материалы дела Обществом представлено письмо от ООО "С", из которого следует, что по запросу ООО "А" от 15.04.2025 о поставке пианино "Соната ПН-121" в количестве 2 штук поставка не может быть осуществлена в настоящий момент в связи с загруженностью производства; товар будет отгружен не ранее сентября 2025 года.

По причине отсутствия поставки товара в срок, предусмотренный контрактом и дополнительно установленный заказчиком срок, Учреждением 21.07.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

О задержке поставки товара в связи с указанными обстоятельствами Общество уведомило 25.07.2025 заказчика письмом N 102-25, предложило заказчику, в целях соблюдения сроков поставки по контракту, рассмотреть иной инструмент российского производства, с улучшенными, как считает поставщик, характеристиками, приведенными в таблице к настоящему письму:

В указанном письме поставщик также отметил, что не отказывается от исполнения обязательств по контракту и намерен исполнить обязательства в полном объеме в соответствии и согласованными условиями.

На заседании Комиссии представитель поставщика пояснил, что, в период получения письма от ООО "С" до уведомления 25.07.2025 заказчика о проблемах поставки товара, им предприняты действия по поиску иных поставщиков пианино.

Так, в материалы дела представлены запросы Общества (исх. N 101-25 от 25.07.2025) к ООО "Ф" и ООО "Н".

В ответ на указанный запрос Обществу поступили письма о возможности поставки пианино с требуемыми характеристиками не ранее октября 2025 года.

По вопросу замены поставляемого пианино заказчиком в адрес Общества 30.07.2025 направлено письмо N 121, в котором заказчик не отказался от иного пианино, однако попросил поставщика в срок до 31.07.2025 до 13:00 (МСК)предоставить информацию о предлагаемом к поставке музыкальном инструменте (пианино Мелодия), а именно реестровый номер из Реестра российской промышленной продукции, а также экспертное заключение относительно того, являются ли характеристики предлагаемого товара улучшенными по сравнению с характеристиками пианино, установленными извещением и согласованными контрактом.

В ответном письме 30.07.2025 ООО "А" сообщил заказчику, что представление экспертными организациями соответствующего заключения невозможно в такой короткий срок; требуемый товар с согласованными контрактом характеристиками имеется в наличии у Общества, однако он в настоящее время находится в г. Тула и доставить его до 31.07.2025 до 13:00 не представляется возможным, а также попросил заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, Обществом заказчику не представлена запрошенная информация о реестровом номере предлагаемого к замене товара.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что в соответствии с положениями пункта 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Таким образом, в связи с непоставкой Обществом пианино в установленные контрактом сроки у заказчика имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также, в связи с непоставкой товара поставщиком в течение указанного срока, у заказчика не имелось оснований для отмены принятого решения.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу (Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2012 по делу N А41-27080/12), иначе говоря, на той стороне, которая связывает с указанным поведением правовые последствия (Постановление ФАС Поволжского округа от 31.01.2013 по делу N А72-8243/2008). При этом злоупотребление правом должно носить "явный и очевидный характер, при котором не остается сомнений в истинной цели совершения действий" (Постановление ФАС Уральского округа от 14.03.2013 N Ф09-714/13 по делу N А71-8362/12).

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, не выявляя совокупность всех обстоятельств дела.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, на то, что, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Действия ООО "А" явились причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставке пианино не удовлетворена.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Таким образом, принимая во внимание осуществление Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в своевременном обращении к ООО "С" на поставку пианино, в соответствии с характеристиками товара по контракту, а также учитывая внесение заказчику предложений о согласовании поставки пианино с улучшенными, по мнению поставщика, характеристиками товара, принимая во внимание направление запросов иным поставщикам пианино, а также направление писем-уведомлений Учреждению, предоставление в антимонопольный орган письменных и устных пояснений, во исполнение требований Комиссии, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований, достаточных для принятия решения о включении сведений об ООО "А", его президенте, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе У. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МБУ ДО "Детская школа искусств N 6" г. Магнитогорска об ООО "А", его президенте, лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, участнике/учредителе У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.