Решение Краснодарского УФАС России от 12.08.2025 N РНП-23-498/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ц. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка сборно-разборного сценического комплекса" (извещение N 0318300065125000090),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Абинского городского поселения Абинского муниципального района КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Ц. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка сборно-разборного сценического комплекса" (извещение N 0318300065125000090).

07.04.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300065125000090. Цена контракта 2 660 522,70 рублей.

25.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Ц. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 16.06.2025;

- дата расторжения контракта 05.08.2025;

- наименование объекта закупки: Поставка сборно-разборного сценического комплекса;

- цена контракта 2 660 522,70 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района КК проведен электронный аукцион: "Поставка сборно-разборного сценического комплекса" (извещение N 0318300065125000090) с НМЦК 3 855 830,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП Ц. с ценовым предложением 2 660 522,70 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.07.2025 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0318300065125000090.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района Краснодарского края и Индивидуальным предпринимателем Ц. заключен на основании решения комиссии (протокол N 0318300065125000090 от 26 марта 2025 года) муниципальный контракт N 0318300065125000090 от 07.04.2025 г.

Поставщик обязуется в порядке и на условиях, определенными Контрактом, осуществить поставку сборно-разборного сценического комплекса.

Цена Контракта составляет 2 660 522,70 руб., НДС не облагается.

Срок поставки Товара: в течение 40 календарных дней с даты заключения Контракта.

Комиссия, изучив представленные материалы, установила, что на 11.08.2025 г. сборно-разборный сценический комплекс в полной комплектации Заказчику не поставлен.

Заказчиком направлена Претензия от 24 мая 2025 года N 2405 об уплате пени по Контракту.

В ответ на Претензию Поставщик письмом от 3 июня 2025 года сообщил, что Заказчику поставлен подиум, который является составным элементом сценического комплекса (без формирования документов о приемке в ЕИС), чем подтвердил о своем намерении исполнить обязательства по Контракту в полном объеме с отсрочкой исполнения на один месяц.

В соответствии с транспортной накладной N 32 от 28 мая 2025 года сценический подиум в разборе (комплектующие) передан Поставщиком (перевозчиком) непосредственной МАУ Абинский культурно-досуговый центр без документов, предусмотренных п. 4.2 указанного Контракта.

В нарушение п. 3.1.1 контракта сборка подиума (шеф-сборка) Поставщиком в присутствии Заказчика не проводилась.

Поставщик на адрес Главы Абинского городского поселения направил инструкцию по сборке для самостоятельного изучения. Главе Абинского городского поселения по средством переписки предложено самостоятельно подобрать людей для сборки предмета Контракта.

Документы о приемке подиума Поставщик сформировать в ЕИС не имеет возможности, т.к. не способен определить стоимость подиума из общей стоимости сборно-разборного сценического комплекса.

Заказчик без цены не может принять и реализовать на балансе часть комплекса. Соответственно, оплатить подиум Заказчик не способен, т.к. согласно ч. 1 ст. 424 ГК РФ Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, а подиум в контракте отдельно не расценен.

Заказчиком направлена в адрес поставщика претензия об уплате пени N 2405 от 26 мая 2025 года Поставщику на сумме 18 623,66 рублей. Пеня на сегодняшний день не оплачена.

ИП Ц., ознакомившись с условиями извещения по закупке, приняла участие. В рамках контракта Исполнитель обязан осуществить поставку сборно-разборного сценического комплекса в обусловленные Контрактом срок - по 17.05.2025 г. В установленные сроки товар не поставлен.

Сведения, подтверждающие устранение ИП Ц. нарушений условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Документы, подтверждающие наличие объективных препятствий для исполнения контракта не предоставлены. После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не устранил нарушения условий контракта, товар не поставлен.

Неисполнение ИП Ц. взятых на себя обязательств - поставка сборно-разборного сценического комплекса, повлекло нарушение прав Заказчика на своевременное получение необходимого товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные администрацией Абинского городского поселения Абинского муниципального района КК в отношении ИП Ц. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ИП Ц. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.