Решение Краснодарского УФАС России от 12.08.2025 N РНП-23-499/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБОУ "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка обоев, ленты клеевой на бумажной основе" (извещение N 0318100047925000198),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБОУ "В" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП П. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка обоев, ленты клеевой на бумажной основе" (извещение N 0318100047925000198).

06.08.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП П. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП П. (ИНН: <...>);

- адрес: 398001, <...>;

- наименование объекта закупки: Поставка обоев, ленты клеевой на бумажной основе;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ "В" проведен электронный аукцион: "Поставка обоев, ленты клеевой на бумажной основе" (извещение N 0318100047925000198) с НМЦК 762 720,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ИП П., с ценовым предложением 263 138,40 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика, 04.08.2025 - регламентированный срок подписания проекта контракта или формирования протокола разногласий к проекту контракта ИП П.

31 июля 2025 года Исполнителем направлен протокол разногласий об изменении цены контракта.

Заказчиком в силу требований части 4 статьи 51 Закона 22.05.2025 г. размещен проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий.

05.08.2025- окончание срока подписания проекта контракта.

05 августа 2025 года ИП П. подписал контракт, в качестве обеспечения исполнения предоставил платежное поручение N 283 на сумму 26313,84 рублей и информацию, подтверждающую добросовестность (0163600007025000144). В подтверждение информации о добросовестности указан один единственный номер извещения закупки, по которой контракт не исполнен и находится в статусе "Исполнение".

01.08.2025 Заказчиком составлен и размещен в ЕИС и на сайте оператора электронной площадки протокол признания ИП П. уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 96, ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пояснениям ИП П. и его представителя, причиной неисполнения требований ч. 5 ст. 96, ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе со стороны Исполнителя является ошибка ответственного сотрудника, руководствовавшегося п. 9.3 Контракта, где указано, что размер обеспечения исполнения контракта составляет: 10% от цены настоящего Контракта.

07.08.2025 Исполнителем внесена недостающая часть денежных средств для обеспечения исполнения контракта (платежное поручение N 726 от 07.08.2025 г.).

07.08.2025 в адрес заказчика направлено письмо, в котором Исполнитель подтверждает отсутствие умысла на уклонение от заключения контракта и намерение подписать и исполнить контракт. (Исх. N 07.08.2025/25-1 от 07.08.2025 г.).

ИП П. проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта: закуплен товар в полном объеме (Договор поставки товара N 12 от 01.01.2018 г., договор 31/07/25-1 поставки товара от 31 июля 2025 г., счет на оплату N 4611 от 29 июля 2025 г., счет на оплату N УТ-19431 от 28.07.2025 г., приобретение товара N УТ-146 от 31 июля 2025 г., приходная накладная на приобретение товара N УТ-146 от 31 июля 2025 г., приобретение товара N УТ-132 от 29 июля 2025 г., приходная накладная на приобретение товара N УТ-132 от 29 июля 2025 г.)

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП П. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБОУ "В" в отношении ИП П. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 N 961, отказать в согласовании заключения контракта по итогам электронного аукциона: "Поставка обоев, ленты клеевой на бумажной основе" (извещение N 0318100047925000198).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.