Решение Чувашское УФАС России от 04.06.2026 N 021/06/105-539/2026

Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

К.В. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (член Комиссии);

Д.Т. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики - К.Н., представителя по доверенности от 29.05.2026,

уполномоченного учреждения - Казенное учреждение Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

общества с ограниченной ответственностью "Б" - М., директора, Д.М., представителя по доверенности от 07.05.2026 N 08,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Заявитель, ООО "Б", Общество) на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Платформа для системы стабилографии) (изв. N 0815500000526007320), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 27.05.2026 поступила жалоба ООО "Б" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Платформа для системы стабилографии) (изв. N 0815500000526007320).

Жалоба ООО "Б" размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 26.05.2026 в 17:48 (МСК).

Заявитель в своей жалобе указал, что установленные Заказчиком технические характеристики являются избыточными и необоснованно ограничивают количество участников закупки, что противоречит части 1 статьи 33 и статье 8 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Представитель заказчика считает действия Заказчика законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

19.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526007320 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Платформа для системы стабилографии), с начальной (максимальной) ценой контракта 5 300 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из приведенных норм статьи 33 закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

Из этого следует, что выбор позиции ОКПД, КТРУ осуществляется Заказчиком с учетом его потребности и наличия обоснованных требований к характеристикам объекта закупки.

В соответствии с принципами контрактной системы в сфере закупок, Заказчик при осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, а также предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Учитывая изложенное, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных последствий.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5 - 6 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона.

Согласно Извещению Заказчиком закупается "Платформа для системы стабилографии", код КТРУ 32.50.50.190-00000447.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд по коду КТРУ 32.50.50.190-00000447 отсутствуют функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

В связи с отсутствием характеристик и их значений в описании товара, установленных в каталоге товаров, работ и услуг и необходимостью полного и объективного описания объекта закупки Заказчик руководствовался ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Извещении о проведении аукциона, а также в Приложении N 1 к Извещению ("Описание объекта закупки") указаны характеристики к товарам необходимых Заказчику.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе включить в Описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям, при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в Описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для Заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность Заказчика в Описании объекта закупки обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Заявителем обжалуются следующие характеристики:

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил, что установленным Заказчиком характеристикам соответствуют товары двух производителей:

1) Комплекс для диагностики и активной реабилитации патологии двигательной системы и органов равновесия COBS с принадлежностями (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2008/03233 от 31.01.2026 г);

2) Платформа динамографическая Gamma (регистрационное удостоверение ФСЗ 2012/13281).

Заказчик в своих письменных пояснениях указал следующее.

Составляя Описание объекта закупок, Заказчик руководствовался исключительно своими потребностями при установлении требований к товару.

2 платформы: Диагностика и реабилитация детей носит очень точный скрупулезный характер для определения проблематики пациента и как можно более эффективной реабилитации. Учитывая, что дети, проходящие лечение и реабилитацию в Центре, могут быть очень малоподвижны, ментально ослаблены, то возможность снимать показания с каждой конечности упрощает работу специалистам, а игровой интерфейс включает интерактив для детишек.

Наличие 2-х платформ позволяет индивидуально диагностировать особенности нарушений движений, а также разработать алгоритм восстановления баланса, силы и координации движений.

Благодаря 2 платформам в процессе диагностики/тренировки, пациент может выполнять практический все доступные произвольные повседневные движения: перемещение веса тела с одной ноги на другую, наклоны и вращение туловища, приседания, шаги, подъем по лестнице, сидение на стуле, вставание со стула, стояние на одной ноге, прыжки. Возможны применения любых вспомогательных приспособлений (кресло-коляска, ступени, перила, гимнастический мяч и т.д.).

Система измеряет силу давления на каждую платформу, позволяя при этом объективно оценивать симметричность движений туловища и конечностей, в первую очередь нижних конечностей, равновесие во фронтальной плоскости, равновесие в сагиттальной плоскости, силу воздействия нижних и верхних конечностей, улучшение функции мышц-разгибателей в тазобедренном и коленном суставах, координацию движения, антиципацию.

Предложенное оборудование с двумя независимыми платформами не дублирует функционал одной платформы, а является специализированным решением для расширенной диагностики и реабилитации. Данная конструкция необходима для независимого анализа нагрузки на правую и левую стопы и выявления скрытых нарушений опорно-двигательного аппарата, что невозможно реализовать на единой моноблочной платформе.

Заявленное к закупке оборудования не является средством измерения не требует поверки.

Заявителем в заявке к аукциону и жалобе предложено оборудование - Системы стабилографии БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023, вариант исполнения МЕРА-СТм-150/300-1. Однако характеристики данного оборудования, не соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, а именно: "Предельная нагрузка на одну платформу": 3000,00 Ньютон", требуемое значение: "Предельная нагрузка на одну платформу": > 4850,00, Ньютон"; "Длина основания платформ, без поручней": 1100,00 Миллиметр", требуемое значение: "Длина основания платформ, без поручней": > 1500,00, Миллиметр".

Заказчик убежден, что в случае признания жалобы заявителя обоснованной, будет нарушен принцип результативности и эффективности осуществления закупки, выразившиеся не только в отсутствии достижения заданного результата, а также в неэффективности использования денежных средств, неосновательному обогащению поставщиков, которые могут предложить несоответствующий требованиям Заказчика товар.

Возможность устанавливать требования к поставляемым товарам, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Представитель Заказчика в отношении остальных характеристик сообщил следующее.

"Длина основания платформ, без поручней" установлена с учетом того, чтобы была возможность применения вспомогательного приспособления такого, как кресло-коляска.

"Предельная нагрузка на одну платформу" установлена с учетом того, что в процессе диагностики/тренировки пациент в том числе такие упражнения, как прыжки. Также представитель Заказчика отметил, что под предельной нагрузкой на одну платформу не подразумевается статическая нагрузка, а подразумевается динамическая нагрузка.

Комиссия Чувашского УФАС отмечает, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Также Комиссия Управления отмечает, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом Закон о контрактной системе не вменяет Заказчикам обязанность обеспечить возможность участия в закупочной процедуре всех хозяйствующих субъектов оценивая их производственные мощности при планировании закупки.

Соответственно Заказчик сформировал описание объекта закупки самостоятельно, исходя из собственной потребности.

Доказательств того, что указанные Заказчиком платформы, не соответствуют установленным в описании объекта закупки характеристикам, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, довод заявителя о том, наличествует ли у Заказчиков потребность в закупаемом товаре с характеристиками указанными в описании объекта закупки, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, а его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Платформа для системы стабилографии) (изв. N 0815500000526007320) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.