Решение Алтайское УФАС России от 12.08.2025 N 022/10/104-1019/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок (далее-Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" Ш. путем видео-конференции,

от ООО "И" Б., М. путем видео-конференции;

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" о включении сведений об ООО "И", его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325008173 "Выполнение работ по устройству ограждения по периметру территории зданий, расположенных по адресу: <...>, с оборудованием системами инженерно-технического обеспечения и элементами благоустройства" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" о включении сведений об ООО "И" (далее - Общество, Подрядчик), его учредителе, генеральном директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325008173 "Выполнение работ по устройству ограждения по периметру территории зданий, расположенных по адресу: <...>, с оборудованием системами инженерно-технического обеспечения и элементами благоустройства".

Представитель Заказчика пояснила, что Подрядчик не выполнил работы в полном объеме по первому этапу выполнения работ, не были получены все необходимые разрешения для проведения работ, в связи с чем был поврежден кабель. Был выполнена лишь небольшая часть работ по первому этапу, работники на объекте отсутствовали. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение Заказчика вступило в силу, сведения об Обществе были направлены в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков, на включении сведений о Подрядчике Заказчик настаивает.

Представители Общества возражали, пояснили, что строительная площадка была передана Подрядчику только 25.06.2025 г., разрешение на проведение земляных работ было получено от ООО "Б" только 18.07.2025 г., что повлияло на срок выполнения работ, до получения разрешения Подрядчик выполнял подготовительные работы на объекте. Подрядчик неоднократно просил Заказчика согласовать проведение земляных работ на объекте, однако, не получив согласование, приступил к их выполнению. Подрядчик приобрел материалы для выполнения работ. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ранее предусмотренного п. 12.2 контракта срока. В связи с изложенным, представители Общества считают, что Общество добросовестно исполняло обязательства по контракту, сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

09.06.2025 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000325008173 между КГБУ "Учреждение по содержанию административных зданий" и ООО "И" был заключен контракт N 2025.6794.073 на выполнение работ по устройству ограждения (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию Заказчика выполнить работу по устройству ограждения по периметру территории зданий, расположенных по адресу: <...>, с оборудованием системами инженерно-технического обеспечения и элементами благоустройства (далее - "работа") в соответствии со проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) и сдать результат работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяется: проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту) и Спецификацией (приложением N 3 к Контракту).

Место выполнения работы: <...> (далее - "место выполнения работы").

В соответствии с п. 3.1 контракта цена Контракта составляет 63 934 271,50 рублей.

Согласно п. 5.1 - 5.3 контракта работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные Графиком выполнения работы, приведенным в Приложении N 4 к Контракту.

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания Контракта Сторонами.

Последний этап выполненной работы должен быть закончен не позднее 100 рабочих дней со дня подписания Контракта Сторонами.

Приложением N 4 к контракту установлен следующий график выполнения работ:

1 этап: - ЛСР 02-01-01/1 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Демонтаж забора тип.2, тип.3, тип.5/1, Засыпка ям от фундамента грунтом/1, Вывоз мусора/1, Фундаменты (бетонный фундамент под забор по дизайн-проекту тип 1), Столбы и ограждение ворот/1,Ограждение/1,забор по дизайн-проекту тип 1) п. 4 - 10, п. 13 - 14, п. 22 - 24, п. 30 - 42, п. 45 - 47, п. 70 - 79. Физический объем работ - ЛСР-02-01-01/1-30%.

- ЛСР 07-01-01/1 Тротуары (Демонтажные работы, расчистка территории, вывоз мусора) п. 1 - 6. Физический объем работ - ЛСР07-01-01/1-3%.

Работы по этапу должны быть начаты с момента подписания Контракта Сторонами и окончены не позднее 20 рабочих дней со дня подписания Контракта Сторонами.

2 этап: - ЛСР 02-01-01/2 Конструктивные и объемно-планировочные решения (Демонтаж забора тип.1, тип.4, тип.5/2, тип.6, тип.7, Засыпка ям от фундамента грунтом/2, Вывоз мусора/2, Фундаменты (монолитная бетонная цокольная балка на участках ограждения с перепадом высот), Столбы и ограждение ворот/2,Ограждение/2, (металлический забор с декоративными коваными элементами),Откатные ворота п. 1 - 3, п. 11 - 29, п. 34 - 69. Физический объем работ - ЛСР-02-01-01/2-70%.

- ЛСР 02-01-02 Система электроснабжения п. 1 - 22. Физический объем работ - ЛСР-02-01-02-100%.

- ЛСР 02-01-03 Сети связи п. 1 - 140. Физический объем работ - ЛСР-02-01-03-100%.

- ЛСР 07-01-01/2 Тротуары (Земляные работы, Тип 1 Плиточное покрытие, Бортовые камни) п. 7 - 15. Физический объем работ - ЛСР-07-01-01/2-97%.

- ЛСР 07-01-02 Озеленение территории п. 1 - 6. Физический объем работ - ЛСР-07-01-02-100%.

- ЛСР 07-01-03 Наружное освещение п. 1 - 77. Физический объем работ - ЛСР-07-01-03-100%.

Работы по этапу должны быть начаты не позднее 20 рабочих дней со дня подписания Контракта Сторонами и окончены не позднее 100 рабочих дней со дня подписания Контракта Сторонами.

Таким образом, работы по первому этапу должны быть завершены не позднее 09.07.2025 г., работы по второму этапу должны быть завершены не позднее 29.10.2025 г.

Согласно п. 1.2 - 1.5 технического задания (приложение N 2 к контракту) в течении 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта Подрядчик должен предоставить Заказчику:

- приказы о назначении ответственных лиц (производителей работ) за ведение работ на объекте строительства, за ведение исполнительной документации;

- список и данные сотрудников Подрядчика, которые непосредственно будут выполнять строительно-монтажные работы (включая водителей техники, заезжающей на территорию объекта);

- список номеров автомашин для оформления пропуска на въезд на территорию объекта. Использование техники на территории объекта согласовывается с Заказчиком.

- до начала выполнения работ, в течении 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Контракта Подрядчик должен согласовать с Заказчиком точки временных присоединений электрических сетей на объекте: устройство освещения стройплощадки (при необходимости); подключения электрических инструментов и оборудования.

При необходимости Подрядчик согласовывает (получает ордера) на выполнение (проведение) земляных работ с соответствующими службами города и районов. Подрядчик самостоятельно несет ответственность за последствия проведения работ без согласования (получения ордеров на проведение земляных работ) в соответствии с действующим законодательством.

Подрядчик несет ответственность за обеспечение сохранности находящихся в зоне производства работ коммуникаций (линий связи и освещения, электрокабелей и кабелей связи, инженерных коммуникаций, элементов благоустройства и др.) в соответствии со ст. 714 Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 4.1.2 контракта Заказчик вправе проверять в любое время ход и качество выполняемой Подрядчиком и его субподрядчиками, соисполнителями работы по Контракту, оказывать консультативную и иную помощь Подрядчику без вмешательства в его оперативно-хозяйственную деятельность.

Согласно п. 4.4.1 контракта Подрядчик обязан оформить в случае необходимости в установленном порядке разрешения на размещение отходов, а также оформить ордер на производство работы и нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушения правил и порядка ведения работы со стороны Подрядчика.

Комиссия установила, что строительная площадка для выполнения работ по контракту была переданы Подрядчику по акту приема-передачи 25.06.2025 г.

Письмом от 09.07.2025 г. Заказчик сообщил Подрядчику, что по состоянию на 09.07.2025 г. работы по первому этапу не выполнены, потребовал выполнить работы в короткие сроки для окончания первого этапа.

Письмом от 09.07.2025 г. Заказчик просил Подрядчика предоставить согласование со всеми собственниками коммуникаций, проходящих в зоне проведения работ по устройству ограждения по периметру территории зданий, расположенных по адресу: <...>, с оборудованием системами инженерно-технического обеспечения и элементами благоустройства в срок до 16.07.2025 г.

Письмом от 14.07.2025 г. Заказчик сообщил, что работы по изготовлению секций забора, установке столбов, устройству забора тип N 1 не ведутся, расчистка территории и демонтажные работы выполнены не в полном объеме, потребовал выполнить условия 1-ого этапа в кратчайшие сроки.

Письмом от 17.07.2025 г. Заказчик сообщил, что работы Подрядчиком на объекте не ведутся, потребовал возобновить работы в срок до 21.07.2025 г.

18.07.2025 г. комиссия Заказчика составила акт, согласно которому в ходе осмотра объекта комиссией было установлено, что 18.07.2025 г. с 08.00 до 17.00 часов работы на строительной площадке не проводились, работники Подрядчика отсутствовали.

21.07.2025 г. комиссия Заказчика составила акты, согласно которым в ходе осмотра объекта комиссией было установлено, что 21.07.2025 г. с 8.00 до 12.00 и с 12.00 до 17.00 часов работы на строительной площадке не проводились, работники Подрядчика отсутствовали.

22.07.2025 г. комиссия Заказчика составила акт, согласно которому в ходе осмотра комиссией было установлено, что по первому этапу работ были выполнены только работы по демонтажу забора тип 2, вырубка кустарников в количестве 40 шт. из 93, предусмотренных сметой ЛСР-07-01-01/1. Срок выполнения первого этапа работ до 09.07.2025 г. включительно. К акту приложены фото с объекта.

Письмом от 23.07.2025 г. Заказчик сообщил, что Подрядчик так и не приступил к продолжению работ по первому этапу, направил акты о невыполнении работ от 18.07.2025, 21.07.2025 г., 22.07.2025 Подрядчику.

Письмом от 21.07.2025 г. Подрядчик сообщил, что им были получены разрешения на проведение работ на объекте от ООО "Б", специалистами Дом.ру выведены на безопасные расстояния кабели связи, просил дать разрешение на продолжение земляных работ, гарантировал выполнение всех работ в установленный в контракте срок.

25.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по контракту, что выразилось в следующем: с 09.06.2025 по 25.06.2025 работы на объекте не велись, строительная бригада отсутствовала. В адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма о нарушении условий контракта, составлены акты о невыполнении работ, подтверждающие, что Подрядчик работы не производил. После выездного совещания, состоявшегося 26.06.2025, Подрядчик приступил к работам по демонтажу старого забора, не получив предварительно всех необходимых согласований с владельцами коммуникаций (работы проводились с 26.06.2025 по 04.07.2025). В соответствии с условиями Контракта до начала земельных работ Подрядчик должен согласовать со всеми энергоснабжающими организациями места прохождения коммуникаций. Подрядчик представил необходимые согласования лишь от 21.07.2025, т.е. когда работы уже были начаты. Работы по первому этапу выполнены частично, а условия контракта относительно обязательного согласования мест прохождения коммуникаций с энергоснабжающими организациями Подрядчиком нарушены. В результате несоблюдения указанных условий 04.07.2025 произошел разрыв силового кабеля.

С 05.07.2025 работы Подрядчиком по Контракту не производятся, в связи с чем окончание работ к установленному сроку - до 29.10.2025 становится явно невозможным. Письма Заказчика о нарушении условий контракта оставлены Подрядчиком без ответа.

Письмом от 26.07.2025 г. Подрядчик повторно обратился к Заказчику за разрешением на продолжение земляных работ для установки опор ограждений.

Письмом от 28.07.2025 г. Заказчик ответил, что в зону производства работ попадают также другие инженерные коммуникации (водопровод, канализация, спец.связь, теплотрасса), во избежание повреждения инженерных коммуникаций, просил предоставить согласования со всеми, находящимися в зоне производства работ, собственниками сетей.

Письмом от 05.08.2025 г. Заказчик направил Подрядчику акт, составленный комиссией Заказчика 04.08.2025 г., согласно которому 04.08.2025 г. работы на строительной площадке не проводились, работники Подрядчика отсутствовали; каркас металлического забора с декоративными коваными элементами, который должен быть изготовлен и установлен на строительной площадке, отсутствует.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 - 12.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным;

нарушение срока выполнения отдельного этапа выполнения работы Подрядчиком в соответствии с Графиком выполнения работы, которое составляет более семи дней с момента истечения срока выполнения отдельного этапа выполнения работы, предусмотренного Графиком выполнения работы;

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 2 и 3 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.07.2025 г., получено Подрядчиком в тот же день, таким образом, решение вступило в силу 05.08.2025 г.

Согласно материалам дела работы по первому этапу выполнения работ не были выполнены в полном объеме, что не отрицается Подрядчиком.

Подрядчиком не были получены разрешения для проведения работ на объекте от ресурсоснабжающих организаций, инженерные коммуникации которых проложены на объекте. Подрядчиком было предоставлено разрешение только от ООО "Б", при этом обязанность Подрядчика по получению ордеров на производство работ была предусмотрена п. 4.4.1 контракта, техническим заданием к контракту. Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии отсутствие согласования с ответственными организациями проведения работ на объекте привело повреждению силового кабеля.

Согласно актам проверки выполнения работ по контракту, составленным после направления требования Подрядчику о возобновлении работ на объекте, работы Подрядчиком не велись, работники Подрядчика отсутствовали на объекте.

Рассмотрев довод Общества о передаче строительной площадки только через 16 дней после заключения контракта, что повлекло нарушение срока выполнения работ Подрядчиком по первому этапу, Комиссия установила, что после 09.07.2025 г. Заказчик ожидал завершение работ по этапу и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принял только 25.07.2025 г. - на 16-й день после окончания предусмотренного срока выполнения работ по первому этапу.

Рассмотрев довод Общества о том, что Заказчик был не вправе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта до окончания срока, предусмотренного п. 12.2 контракта, Комиссия считает, что при наличии обстоятельств, свидетельствующих о том, что работы ведутся медленно и очевидно, что не будут выполнены к установленному сроку, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь положениями ст. 715 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Таким образом, участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность, несет в том числе риски, связанные с участием в закупках: став победителем закупки, участник закупки обязан заключить и исполнить контракт.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Таким образом, из материалов дела и пояснения сторон следует, что работы по первому этапу не были выполнены в полном объеме, в связи с чем Подрядчик считается неисполнившим свои обязательства, предусмотренные контрактом.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Закона о контрактной системе,

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>, КПП 781401001; <...>), его учредителе, генеральном директоре - М. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000325008173 "Выполнение работ по устройству ограждения по периметру территории зданий, расположенных по адресу: <...>, с оборудованием системами инженерно-технического обеспечения и элементами благоустройства" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.