Решение Кировское УФАС России от 12.08.2025 N 043/10/104-703/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя ООО "В" по доверенности;

при участии посредством ВКС:

- представителей администрации ЗАТО Первомайский Кировской области по доверенностям;

рассмотрев материалы администрации ЗАТО Первомайский Кировской области о включении сведений об ООО "В" (далее - Подрядчик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

06.08.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение администрации ЗАТО Первомайский Кировской области о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "В" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт водовода по ул. Ленина (извещение N 0340200003324007854).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 12.08.2025 г., стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, поскольку обязательства Подрядчиком в установленные контрактом сроки в полном объеме не исполнены. Заказчиком 23.07.2025 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением Подрядчиком условий Контракта.

Заказчик направил письменные пояснения, сообщил, что работы выполнены несвоевременно и не в полном объеме, стоимость неисполненных обязательств составила 370 218,19 руб. На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении Подрядчика в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Подрядчика сообщил, что Общество работы выполнило в полном объеме, работы приняты Заказчиком, производство работ неоднократно приостанавливалось по причинам, несвязанным виновными действиями (бездействием) Подрядчика, а именно: было принято решение о прокладке водовода траншейным методом вместо горизонтального из-за обнаружения препятствия в виде плит ЖБИ, отсутствия геологических данных и точной трассировки водовода, проведение инженерно-геологических изысканий, что в свою очередь, требует иную технику, увеличивает срок выполнения работ, невозможность выполнения работ в зимний период гидравлических испытаний и промывки водопровода, недопуск персонала на территорию жилого дома, отказ в выдаче ордера на земляные работы, изменение объема работ, приостановка работ по инициативе Заказчика. Просит не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Заказчика, Подрядчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.06.2024 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003324007854 о проведении электронного аукциона на ремонт водовода по ул. Ленина. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 730 056,65 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 N ИЭА1 Победителем признано ООО "В" с ценой контракта - 4 576 438,73 руб.

02.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 0340200003324007854 на ремонт водовода по ул. Ленина (далее - Контракт), 10.07.2025 г. заключено дополнительное соглашение об изменении высоты гидранта с 2500 мм на 1500 мм.

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательство "Ремонт водовода по ул. Ленина", а Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракт.

Согласно п. 1.2 Контракта состав и объем работ определяется в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 2.1 Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, должны быть выполнены Подрядчиком в срок до 01.10.2024. включительно.

Согласно п. 2.4 Контракта обязательство Подрядчика по сдаче результата работ считаются выполненным надлежащим образом после подписания Заказчиком и Подрядчиком в соответствии с пунктом 6.2 Контракта документа о приемке.

Разделами 4, 5, 6 Контракта установлены права и обязанности Подрядчика, Заказчика, порядок приема работ.

В соответствии с п. 4.1 Контракта Подрядчик обязан:

4.1.1.Выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта, с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и сдать работу Заказчику с оформлением акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости (форма КС-3).

4.1.3. Выполнять работы в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию результата выполненных работ.

4.1.4. Безвозмездно устранить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работы Подрядчик допустил отступления от условий Контракта, ухудшившие качество работы в порядке, предусмотренном п. 5.2.2.Контракта.

4.1.7. Извещать Заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работ в срок.

4.1.9. Незамедлительно уведомить Заказчика о любых внеплановых событиях на объекте (авариях, несчастных случаях, хищениях и иных противоправных действиях, аресте) и (или) иных обстоятельствах, влияющих на исполнение обязательств, по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 5.2 Контракта Заказчик вправе:

5.2.1. Проверять ход и качество выполнения Подрядчиком задания, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, давать Подрядчику указания, в том числе письменные, по выполнению задания.

5.2.2. Требовать устранения имеющихся недостатков и дефектов. В случае выявления несоответствия объемов и качества выполненных работ, Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней в письменной форме уведомляет об этом Подрядчика, составляет акт выявленных недостатков и направляет его Подрядчику. Подрядчик, в согласованные с Заказчиком сроки, обязан устранить выявленные недостатки за свой счет.

5.2.6. Требовать расторжения настоящего Контракта и возмещения причиненных убытков, неустойки, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта, либо выполняет работу настолько медленно, что окончание работы к установленному сроку становится невозможным.

5.2.9. Расторгнуть настоящий Контракт по решению суда или в порядке одностороннего отказа в следующих случаях:

5.2.9.1 Нарушение Подрядчиком начального, конечного сроков выполнения работ, по причинам, не зависящим от Заказчика, а также иных установленных Контрактом сроков:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от Контракта;

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком срок не были Подрядчиком устранены, либо недостатки являются существенными и неустранимыми;

5.2.9.2 Установления факта проведения ликвидации Подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и открытии в отношении его конкурсного производства.

5.2.9.3. Установления факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

5.2.9.4 в иных случаях, предусмотренных настоящим Контрактом и действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 13.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

12.07.2024 г., 24.07.2024 г., 20.09.2024 г. Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости приступить к выполнению работ, направить график, направить заявки на пропуск (письма N 900-01-26, N 941-01-26, N 1216-01-26).

23.09.2024 г. Подрядчик Заказчику направил график работ (письмо N ВКС-214/2024).

Подрядчик проинформировал Заказчика в письмах от 14.10.2024 г. N ВКС-236/2024, от 05.11.2024 г. N ВКС-256/2024, от 19.11.2024 г. N ВКС-273/2024, от 09.12.2024 г. N ВКС-288/2024, от 26.12.2024 г. N ВКС-305/2024, от 27.12.2024 г. N ВКС-307/2024 о задержке поставщиками запасных частей для механизмов и оборудования (установка ГНБ), о невозможности выполнения работ ввиду препятствий в виде ЖБИ плит, необходимости изменить способ с бестраншейного на открытый, что увеличивает срок выполнения работ, выполнение работ по устройству бетонной отмостки вокруг колодцев, гидравлические испытания и промывка трубопроводов с дезинфекцией невозможны в зимнее время, о замене гидрантов.

19.12.2024 г. Заказчик согласовывает Подрядчику замену гидрантов, замену способа на траншейный (письмо N 1679, 1680).

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись претензии о начислении неустойки (письма от 09.10.2024 г. N 1300, от 23.10.2024 г. N 1370, от 11.02.2024 г. N 247, от 31.03.2025 г. N 482, от 07.07.2025 г. N 916.

19.02.2025 г. Подрядчик информирует Заказчику о выполненных работах (письмо N ВКС-15/2025).

21.02.2025 г., 04.04.2025 г. Подрядчик сообщил Заказчику, что по состоянию на 14.01.2025 г. работы выполнены полностью, кроме врезок в существующий водовод из чугуна из-за недопуска персонала и техники на территорию жилого дома N 18 по ул. Садовой, считает работы приостановленными (письма N ВКС-16/2025, N ВКС-46/2025, N ВКС-47/2025)

13.03.2025 г. Подрядчиком от администрации ЗАТО Первомайский получено решение об отказе в предоставлении разрешения на осуществление земляных работ.

09.04.2025 г. Заказчик согласовывает водоснабжение жилых домов N 18, N 20 от существующего трубопровода из чугуна, просит выполнить врезку по арендованному земельному участку жилого дома от ВК-104 в ВК 109 для ввода участка водовода в эксплуатацию (письмо N 441-01-26).

17.04.2025 г. Заказчик предлагает Подрядчику приостановить работ в период с 28.04.2025 г. до 09.05.2025 г. (письмо N 461-01-26).

28.05.2025 г. Заказчик просит Подрядчика устранить выявленные недостатки (прорыв водопровода) (письмо N 606/01-26).

09.06.2025 г. Подрядчик уведомляет Заказчика об устранении недостатков, выявленных стройконтролем (письмо N ВКС-112/2025).

23.07.2025 г. Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Согласно анализу выполненным работ ООО "Ц" (стройконтроль), информации из ЕИС Заказчиком принято и оплачено исполненных обязательств на общую сумму 4 206 220,54 руб. (91,91%), стоимость неисполненных работ составляет 370 218,19 руб.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

23.07.2025 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 23.07.2025 г. в 15:18 ч., что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 05.08.2025 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России - 06.08.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение Подрядчика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Представленные Подрядчиком информация и документы подтверждают принятие им мер для надлежащего исполнения обязательств по Контракту: частичное выполнение работ на общую сумму 4 206 220,54 руб. (91,91%), результат работ предъявлен к приемке и принят, оплачен Заказчиком, обстоятельства, влияющие на ход выполнения работ (отсутствие, геологических данных и точной трассировки водовода, препятствия в виде ЖБИ плит, изменение способа производства работ с бестраншейного на открытый, изменение высоты гидрантов, зимнее время, недопуск персонала на территорию жилого дома, отказ в выдаче ордера на земляные работы).

Согласно информации из ЕИС Подрядчик имеет 7 находящихся на исполнении и исполненных контрактов. Кроме того, Подрядчик относится к микропредприятию, включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Подрядчика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, Кировское УФАС России считает возможным не включать сведения об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные администрацией ЗАТО Первомайский Кировской области в отношении ООО "В" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на ремонт водовода по ул. Ленина (извещение N 0340200003324007854), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.