Решение Пермское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-59-294

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 10235/25) ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт кровли здания швейной фабрики (N изв. 0356100016425000001),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 11.08.2025 г. в 14:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 12.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукциона на капитальный ремонт кровли здания швейной фабрики. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 948 941,24 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 1590300634825000025, 24.03.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 1 на капитальный ремонт кровли здания швейной фабрики (далее - Контракт). Цена Контракта составила 6 564 863,72 руб.

В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 24.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Положениями Контракта установлено следующее.

1.1. Государственный заказчик сдает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания фабрики ФКУ ИК-32 ГУФСИН России по Пермскому краю расположенного по адресу: <...>.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы качественно, собственными силами и средствами, в полном объеме в соответствии с графиком производственных работ (Приложение N 3), который является неотъемлемой частью настоящего государственного контракта, а "Государственный заказчик" обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную цену.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на односторонний отказ Заказчика предусмотрено следующими положениями Контракта:

13.6. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ и ст. 95 Федерального закона от 5 апрели 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.7. Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

13.8. Если Государственным заказчиком проведена экспертиза выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Государственным заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненных работ в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта.

13.9. В случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

13.9.1 Дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

13.9.2 Дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом)

13.10. Решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.11. Государственный заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Государственному заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии настоящим Контрактом. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Исполнителем условий Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством РФ являются основанием для одностороннего отказа Государственного заказчика от исполнения Контракта.

13.12. Информация о Исполнителе, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Государственного заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном законодательством РФ порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

13.13. При расторжении Контракта в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта другая Сторона Контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 24.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.08.2025 г.

05.08.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

На текущий момент Подрядчиком комплекс работ по канительному ремонту кровли здания швейной фабрики выполнен не в полном объеме.

Заказчиком посредством ЕИС в адрес Подрядчика неоднократно направлялись уведомления и претензии, где содержалось предупреждение о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке:

- Претензия Л° 1 от 10.04.2025 г.;

- Претензия N° 2 от 25.04.2025 г.;

- Претензия N° 3 от 26.05.2025 г.;

- Претензия N° 4 от 04.06.2025 г.;

- Претензия N° 5 от 10.07.2025 г.

Дополнительным соглашением N° 1 от 03.07.2025 цена контракта была увеличена до 6 564 863.72 руб.

В последствии, виду нежелания заканчивать принятые на себя обязательства по государственному контракту (приводить в нормативное состояние парапет под крышей). Учреждение осуществило приемку работ по капитальному ремонту кровли здания швейной фабрики 15.07.2025 г. оплата работ исходя из фактически выполненного объема работ произведена 17.07.2025 г.

Таким образом, по мнению Заказчика, Подрядчиком нарушены все разумные сроки начала выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания швейной фабрики; окончания выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания швейной фабрики, а также допущен отказ от части работ. в связи, с чем Заказчик в рассматриваемом случае и принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщил следующее.

После проведения демонтажных работ были выявлены контруклоны на кровле. Тогда было принято решение, совместно с Заказчиком, о выполнении дополнительных работ по изменению уклона кровли за счет укладки по периметру дополнительной стяжки из хризотилцементных листов (2 слоя), заполнении пустот керамзитовым гравием, а также устройства нового "капельника" (карнизной планки), который защищал фасад здания от стекающей с кровли влаги.

Таким образом, к общему объему выполняемых работ, добавились следующие дополнительные работы:

- Устройство выравнивающих стяжек: сборных из плоских хризотилцементных листов - 215,8 м2 (в 2 слоя)

- Монтаж карнизной планки из оцинкованной стали с полимерным покрытием для устройства кровли - 166 пм.

- Утепление покрытий: керамзитом - 5 м3.

Увеличение объемов работ, естественно повлекло за собой увеличение сроков выполнения работ и стоимости, о чем Заказчику было сообщено письмом исх. N б/н от "14" июня 2025.

В связи с чем совместно с Заказчиком было принято решение о заключении дополнительного соглашения о выполнении дополнительного объема работ.

Подписание соглашения обеими сторонами подразумевало, что обе Стороны признали, что выполнение этих работ необходимо для достижения конечного результата, предусмотренного договором.

В процессе выполнения работ по ремонту парапета в соответствии с разделом 1 сметы было выявлено, что расстояние в ширину от кирпичной стены (парапета) до основной кровли (панельных перекрытий) составляет более 800 мм, засыпано шлаком в глубину от 500 мм-1500 мм (крыша двускатная, т.е. по краям меньше, а середине в 3 раза больше). Данное обстоятельство сильно затрудняло выполнение работ по Разделу 1 сметы (Ремонт парапета).

Первоначально в связи с неустойчивостью кирпичной кладки (стена отошла от уровня на 10-15 градусов, не имела никакой "связки" и была с трещиной в середине здания) Заказчиком было предложено следующее решение: еще больше разобрать кирпичную кладку (8-9 рядов вдоль парапета), демонтировать шлак (на ту же глубину), затем сделать новую кладку до уровня перекрытий, засыпать пустоту заново утеплителем (керамзитом), добавить сверху пеноплекс (100 мм), армировать (связать) кирпичную стену с перекрытиями арматурой (10 мм) через каждые 400 мм, и после сделать опалубку на парапете и залить бетоном (200 мм).

Указанное предложение о выполнении дополнительных работ было озвучено устно, в отсутствие письменных указаний, а также без предоставления заключения экспертизы, подтверждающей необходимость выполнения дополнительного объема работ.

Заказчику была доведена информация, что производство дополнительных работ снова приведет к значительному увеличению сроков выполнения и стоимости.

В связи с чем Заказчиком было принято решение об отказе от выполнения части работ по разделу 1 локально-сметного расчета (Ремонт парапета) в связи со сложной конфигурацией крыши.

Подрядчик поясняет, что несмотря на выявленные в ходе выполнения работ сложности, Подрядчик все-таки исполнил требуемые обязательства, а Заказчик в итоге выполненные работы принял в полном объеме.

17.06.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком была достигнута договоренность о применении трубы профильной электросварной 80*80 мм со стенкой толщиной 3 мм для столбов вместо трубы круглой стальной бесшовной с целью улучшения сварного соединения секций ограждения из трубы профильной электросварной 20*20 мм со стенкой толщиной 2 мм и столбов, а также для придания более приятного вида устанавливаемому ограждению.

В подтверждение своей позиции, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии переписку с Заказчиком в полном объеме, а также иные документы, напрямую свидетельствующие о факте выполнения Подрядчиком своих обязательств.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой ООО "С" осуществляло исполнение положений заключенного Контракта.

Стоит обратить внимание на то, что Заказчик не отрицает, что работы в соответствии с положениями данного Контракта по итогу были Подрядчиком выполнены.

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждается информацией, размещенной в ЕИС.

В частности, в соответствии со сведениями, размещенными во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта, данный Контракт исполнен и оплачен Заказчиком на сумму 5 870 666,44 руб. при цене Контракта с учетом дополнительных соглашений в 6 564 863,72 руб.

Комиссия также сообщает, что доводы, заявленные Подрядчиком, основываются на представленных ООО "С" в адрес Комиссии документах.

В частности, Подрядчиком при выполнении работ в соответствии с положениями Контракта, действительно были выявлены обстоятельства, усложняющие выполнение данного Контракта.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 4 государственных контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика и Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, иных предоставленных в адрес Комиссии документов и писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

При принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности Подрядчиком или об умысле ООО "С", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения Подрядчиком, взятых на себя обязательств, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.