Решение Самарское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-63-272

Резолютивная часть оглашена 12.08.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МБОУ г.о. Тольятти "Школа N 25 им. Заслуженного строителя РФ С." (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "СА" (далее - Общество, Исполнитель) - в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Капитальный ремонт кровли (Извещение N 0142200001325006975, начальная (максимальная) цена контракта - 11 368 092,00 руб.) (далее - Закупка),

до и после перерыва: в присутствии представителей от Уполномоченного органа, Общества (доверенности), представители Заказчика явку не обеспечили (заявлено ходатайство о рассмотрении вопроса в отсутствие представителей),

05.08.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество не осуществило работы по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

14.04.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 0142200001325006975 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (далее - Контракт).

Пункт 1.1. Контракта устанавливает, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту Объекта (Объектов), указанных в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Техническое задание, являющееся неотъемлемой частью контракта, устанавливает сроки выполнения работ: 1 этап - с 27.05.2025 г., но не ранее даты заключения контракта по 20.08.2025 г.

15.07.2024 г. Заказчиком совместно с представителем организации, осуществляющей строительный контроль - ООО "СБ" проведен осмотр кровли, по результатам которого составлен АктN 1. Установлено, что Подрядная организация приступила к производству работ без согласования ПИР с представителями Заказчика и строй контроля. Уведомление о начале работ не предоставлялось. У работников ООО "СА" отсутствуют удостоверения и допуска к производству работ, отсутствуют СИЗ. Паспорт объекта не вывешен. Материал в полном объеме складирован на крыше здания без согласования. Материал для производства работ не соответствует заявленному в смете, не имеет опознавательных знаков, документов.

В соответствии с техническим заданием Приложение N 1 к Контракту до начала выполнения работ Подрядчик обязан представить Заказчику список рабочего персонала и инженерно-технических работников своей организации с указанием фамилии, имени, отчества, должности, даты рождения, паспортных данных, места регистрации и фактического их проживания. Работы должны проводиться квалифицированными рабочими и аттестованными специалистами, имеющими соответствующие разрешительные документы. Выполняемая работа по своему качеству должна соответствовать требованиям: соответствовать требованиям документов стандартизации и технического регулирования, установленных для данного типа (вида) работ в Российской Федерации на момент подписания Сторонами документа о приемке по Контракту

Кроме того, в соответствии с техническим заданием Приложение N 1 к муниципальному контракту оборудование, используемое при выполнении работ, приобретается и поставляется Подрядчиком. В связи с пропускным режимом завоз материалов и оборудования производится по предварительному письменному согласованию с Заказчиком не позднее, чем за два рабочих дня до предполагаемой даты завоза. Нахождение рабочего персонала подрядной организации на территории Заказчика в нерабочее время запрещено.

21.07.2025 г. в адрес Подрядчика от ООО "СБ" направлено письмо (исх. N 90 от 21.07.2025 г.) в рамках которого Общество уведомлено о принятом решении о приостановке работ на объекте до устранения замечаний.

Ответ на указанную приостановку от ООО "СА" в адрес Заказчика или организации, осуществляющей строительный контроль не направлялся. Замечания не устранены.

24.07.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, по следующим основаниям: "Существенное нарушение Подрядчиком условий Контракта:

не предоставлен ППР со всеми приложениями нет квалификационных удостоверений и допусков на производство работ на высоте и пожарной безопасности у работников. Отсутствие СИЗ.

строительный материал не соответствует техническим и функциональным характеристикам, указанным в смете (Приложение к контракту N 975-25 от "14" апреля 2025 г.). Материал неопределенной марки, толщина которого 1-1,5 мм (в смете заявлен материал Премиум качества 4-4,2 мм). Материал был завезен без согласования с представителями ООО "СБ". На запрос о предоставлении документации на данный материал (УПД, паспорт на отгруженную партию товара, сертификаты соответствия), документы не предоставлены.

Данные нарушения были зафиксированы в ходе осмотра объекта специалистами ООО "СБ", осуществляющими стройконтроль в Акте осмотра N 1 от 15.07.2025 г. и в Уведомление о приостановке работ N 90 от 21.07.2025 г.".

Возможность расторжения Заказчиком контракта в одностороннем порядке предусмотрена законодательством, а также положениями Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 24.07.2025, соответственно вступает в силу 05.08.2025.

Подрядчик писем в адрес Заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта не направлял.

Общество в письменных пояснениях, а также устно на заседании Комиссии Самарского УФАС России сообщило, что необходимые удостоверения у работников имеются, вместе с тем не представило в адрес антимонопольного органа подтверждения направления указанной информации в адрес Заказчика после возникновения вопросов в указанной части.

Факт поставки материала, не соответствующего смете, на объект Заказчика Обществом не опровергается. Подрядчик указал, что данная ситуация произошла по вине логистической организации. Документы подтверждающие закупку нового материала в адрес Комиссии Самарского УФАС России не представлены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

При этом на стадии подачи заявок на участие в Закупке Общество положения извещения о Закупке не обжаловало, запросы о разъяснении Заказчику не подавало.

Необходимо отметить высокую социальную значимость объекта закупки - ремонт кровли образовательного учреждения перед началом нового учебного года.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Необходимо также отметить, что в реестре недобросовестных поставщиков в Единой информационной системе в сфере закупок содержится одна запись в отношении ООО "СА".

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "СА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), юридический адрес: 445045, Самарская область, г.о. Тольятти, <...> двлд. 89, кв. 60 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Б.С.А. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "СА", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.