Решение Пермское УФАС России от 12.08.2025 N РНП-59-290

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение (вх. N 10237/25) МКУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (далее - Подрядчик) на оборудование организованных мест отдыха людей у воды в с. Частые (изв. N 0356500001425004850),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок рассмотрение обращения было назначено на 11.08.2025 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии был перерыв до 12.08.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно извещению N 0356500001425004850 Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оборудование организованных мест отдыха людей у воды в с. Частые. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3595500194325000044 между Заказчиком и Подрядчиком был заключен контракт N 0356500001425004850 от 23.06.2025 г. на оборудование организованных мест отдыха людей у воды в с. Частые на сумму 4 599 999,00 руб. (далее - Контракт).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, 23.07.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такое право предусмотрено разделами 4, 8 Контракта).

Предмет Контракта, права и обязанности сторон указаны в разделах N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 ГК РФ).

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как было отмечено ранее, вышеуказанное право предусмотрено положениями разделов 4, 8 Контракта.

Из материалов поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что работы по состоянию на 23.07.2025 г. со стороны Подрядчика не выполнены, уведомлений о наличии препятствий при исполнении обязательств, предусмотренных условиями Контракта со стороны Подрядчика в адрес Заказчика также не поступали.

23.07.2025 г. на основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 23.07.2025 г. решение было размещено в реестровой записи контракта N 3595500194325000044 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 23.07.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.08.2025 г.

Информация о Подрядчике была направлена в адрес Пермского УФАС России 05.08.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

Подрядчик или его представитель на заседание Комиссии не явились.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях Подрядчик сообщает, что не исполнил обязательства в регламентированный Контрактом срок ввиду нарушения со стороны контрагентов сроков поставки материалов для производства оборудования, а также с получением предостережения от природоохранной прокуратуры.

В подтверждение вышеизложенного, со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены следующие доказательства: скриншоты, подтверждающие наличие претензионной переписки в ЕИС в сфере закупок; письмо N 79 от 17.07.2025 г. о готовности приступить к выполнению работ с 17.07.2025 г.; письмо N 84 от 24.07.2025 г. о несогласии с односторонним отказом; гарантийное письмо N 87 от 30.07.2025 г. о готовности приступить к работам с 20.08.2025 г.; предостережение Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с положениями пп. 1.4 - 1.5 Контракта предусмотрены следующие начальный и конечный сроки выполнения работ - с даты заключения Контракта (но не ранее даты заключения Контракта) не позднее 30 календарных дней с даты начала выполнения работ.

Поскольку, как было отмечено ранее, датой заключения Контракта является 23.06.2025 г., регламентированным сроком выполнения работ является 23.07.2025 г. на основании совокупного толкования пп. 1.4 - 1.5 Контракта.

В соответствии с п. 1.6 Контракта установлено, что место выполнения работ определено в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту) (далее - ТЗ).

В соответствии с п. 3.1 Контракта стороны из числа своих работников определяют ответственных лиц, осуществляющих взаимодействие между сторонами.

Согласно подп. 1 п. 1 ТЗ место выполнения работ располагается по адресу: 617170, Пермский край, Частинский муниципальный округ, <...>.

Из анализа письма N 84 от 24.07.2025 г. со стороны Комиссии установлено, что Подрядчик сообщает Заказчику о том обстоятельстве, что Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры было направлено предостережение о недопустимости нарушения закона и возможной административной ответственности в связи с тем, что с Волго-Камским ТУ Рыболовства отсутствует согласование планируемой деятельности по проекту по организации места отдыха у воды. Вместе с тем, согласно условиям Контракта в обязанности Подрядчика процедура согласования не входит.

В связи с вышеизложенным, Комиссия полагает необходимым отметить, что из буквального толкования предостережения Пермской межрайонной природоохранной прокуратуры N 2-4-2025 от 23.07.2025 г. следует, что исходя из приложенного к контракту дизайн-проекта выполнение работ планируется проводить, в том числе в водоохранной зоне и береговой полосе реки Кама. Согласно ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты. С учетом изложенного, любая хозяйственная деятельность считается потенциально опасной для окружающей среды, пока не произведена соответствующая обязательная, комплексная и объективная оценка негативного воздействия указанной деятельности. Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды", определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 N 1644. По информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пермскому краю Волго-Камского территориального управления Росрыболовства от 18.07.2025 Исх. N 1 ПР3/1830 заключение о согласовании планируемой деятельности по указанному проекту по организации места отдыха у воды отсутствует. При этом, выполнение работ в отсутствие соответствующего согласования с Волго-Камским ТУ Росрыболовства недопустимо.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 6 п. 1, подп. 2 п. 4 ТЗ установлено, что требования Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, а также соблюдение мероприятий по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды являются обязательными при выполнении работ, предусмотренными условиями Контракта.

На основании вышеизложенного стоит отметить, что подавая заявку на участие в закупке, Подрядчик согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика, заключил контракт на указанных условиях, в том числе на условиях соблюдения требований Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. N 74-ФЗ, мероприятий по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды.

Также из анализа письма N 84 от 24.07.2025 г. установлено, что нарушение регламентированного срока выполнения работ, предусмотренных условиями Контракта обусловлено срывом сроков поставки товара, необходимого для производство оборудования, в связи с чем Комиссия обращает внимание на следующее.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Аналогичная позиция изложена в п. 8 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Проанализировав материалы обращения, пояснения Подрядчика, Комиссия отмечает, что доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в своих действиях, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий контракта, Подрядчиком не представлено.

Доказательства того, что Подрядчиком предпринимались все зависящие от него действия, направленные на исполнение условий по контракту, в материалах обращения не имеются.

Комиссия отмечает, что Подрядчик подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в документации, Контракте требованиями Заказчика, заключил контракт на указанных условиях.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, муниципальной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, с учетом сезонности выполнения работ, пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Подрядчика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

1. Включить сведения об ООО "К" (ИНН <...>, КПП 590401001) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения о единственном учредителе ООО "К", о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "К", К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "К" о единственном учредителе ООО "К", о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа ООО "К", К. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.