Решение Свердловское УФАС России от 12.08.2025 N 066/06/104-2324/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Чупинской управы Администрации Талицкого муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" исполнителе по контракту N 0862600020825000062-001 от 24.03.2025 на ремонт площадки возле памятника ВОВ по адресу: <...> (извещение N 0862600020825000062), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Чупинской управы Администрации Талицкого муниципального округа о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" исполнителе по контракту N 0862600020825000062-001 от 24.03.2025 на ремонт площадки возле памятника ВОВ по адресу: <...> (извещение N 0862600020825000062).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы представителя Заказчика, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

05.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на ремонт площадки возле памятника ВОВ по адресу: <...> (извещение N 0862600020825000062).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 768 395,16 рублей.

24.03.2025 между Чупинской управой Администрации Талицкого муниципального округа и ООО "Т" был заключен контракт N 0862600020825000062-001 от 24.03.2025 на ремонт площадки возле памятника ВОВ по адресу: <...> (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик подписанием настоящего Контракта подтверждает, что полностью изучил Техническое задание (прилагается), условия настоящего Контракта, на основании чего будут выполняться работы по настоящему Контракту, понимает требования Заказчика относительно предмета Контракта, согласен и гарантирует, что цена Контракта включает в себя стоимость всех затрат и расходов Подрядчика, необходимых и достаточных для выполнения работ по Контракту в полном объеме, в соответствии с требованиями Заказчика.

В силу п. 3.2 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 31.07.2025 года.

В соответствии с п. 4.1 Контракта подрядчик обязан:

4.1.1. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями Контракта и требованиями законодательства Российской Федерации.

4.1.2. Обеспечить соответствие результатов работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

4.1.3. Обеспечить устранение замечаний, недостатков и дефектов, выявленных в ходе выполнения работ и / или при приемке выполненных работ, в сроки, установленные Заказчиком, за свой счет.

4.1.4. По запросу эксперта, экспертной организации предоставить дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта, в сроки, указанные в таком запросе.

4.1.5. Не раскрывать и не разглашать информацию и данные, предоставленные Заказчиком в связи с исполнением настоящего Контракта третьим лицам без предварительного письменного согласия Заказчика.

4.1.6. Предоставлять Заказчику по запросу последнюю информацию о ходе выполнения обязательств по настоящему Контракту.

4.1.7. В течение трех рабочих дней с даты заключения Контракта направить Заказчику распорядительный документ о назначении своего уполномоченного представителя (представителей), ответственного лица за ходом выполнения работ по Контракту, участия в приемке выполненных работ, решения иных вопросов, связанных с исполнением Контракта.

4.1.8. В случае привлечения к исполнению обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом других лиц (соисполнителей) уведомить об этом Заказчика.

4.1.9. Исполнять иные указания Заказчика в рамках исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего Контракта, если такие указания не противоречат условиям настоящего Контракта и не представляют собой вмешательство в деятельность Подрядчика.

4.1.10. Получить всю необходимую разрешительную документацию и согласования на проведение работ.

4.1.11. Нести материальную ответственность за вред, причиненный Заказчику и третьим лицам в ходе выполнения условий настоящего Контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.07.2025 ООО "Т" разместило в Единой информационной системе в сфере государственных закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Заказчика об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта считается 23.07.2025.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Заказчика о принятом решении об одностороннем отказе Подрядчика от исполнения Контракта произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 05.08.2025.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представитель ООО "Т" явку не обеспечил, письменных пояснений не направлено. Вместе с тем, исходя из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта указано, что причиной отказа является отсутствие финансирования.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия не находит оснований считать, что у ООО "Т" имелись основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как отсутствие у него финансирования (денежных средств для исполнения Контракта) относится к предпринимательским рискам.

Получение или отсутствие прибыли - это предпринимательские риски, но не основание для одностороннего прекращения Подрядчиком исполнения контракта. При этом он сам предложил спорную цену контракта для победы в торгах. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственной закупки и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, установленную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия решения о включении его в РНП.

В связи с чем, Комиссией Свердловского УФАС России усматриваются достаточные правовые основания для оценки позиции Подрядчика как бездействия, требующего применения ответственности в виде включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Т" (ИНН/КПП <...>/591801001) (618902, Пермский край, г.о. Лысьвенский, <...>), лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, учредителе П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Чупинской управы Администрации Талицкого муниципального округа, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Чупинской управы Администрации Талицкого муниципального округа, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.