Решение Владимирское УФАС России от 12.08.2025 N 033/06/104-600/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.08.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение МКУ "У" о включении информации общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения: <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15, в присутствии представителей заказчика МКУ "У" - О. (доверенность от 30.07.2025 N 41-01-03/379); ООО "Д" - А. (доверенность от 05.08.2025 N 05-08/25).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

05.08.20025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, место нахождения: 600014, <...>) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300032825000453 от 16.07.2025 победителем был признан ООО "Д".

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ООО "Д" подписан не был.

25.07.2025 участник с идентификационным номером заявки 1 составило 938 868,56 руб., (снижение составило 17.50%) ИП Х. уклонившимся от заключения контракта.

28.07.2025 Заказчиком направлен проект участнику с идентификационным номером заявки 2 (после наилучшего ценового) составило 944 558,68 руб. (снижение составило 17,00%).

Регламентированный срок подписания проекта контракта был установлен автоматически 04.08.2025.

В указанный срок ООО "Д" контракт не подписан, 05.08.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок МКУ "У" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Д".

По существу обращения ООО "Д" пояснил следующее:

Заказчиком был размещен проект Контракта для его последующего подписания победителем закупки.

ООО "Д" не удалось подписать контракт в установленный срок 04.08.2025 в связи с наличием неполадок с ЭЦП, как позднее выявилось при экспертизе, неполадке аппарата (ПК) заключение предоставляется.

Неполадки были устранены ООО "Д" только 05.08.2025, однако подписать контракт уже не было возможности по причине отсутствия такой возможности на дату 05.08.2025.

Цели уклониться от подписания контракта у ООО "Д" не было, что подтверждает связь с Заказчиком.

С учетом норм Федерального закона N 44-ФЗ, крайним сроком подписания проекта

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

03.07.2025 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15 извещение N 0328300032825000453).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 138 022, 76 руб.

Согласно протоколу, на участие в процедуре было подано 5 заявок, все участники заявки признаны соответствующими.

25.07.2025 участник с идентификационным номером заявки 1 составило 938 868,56 руб., (снижение составило 17,50%) ИП Х. признан уклонившимся от заключения контракта.

05.08.2025 Заказчиком направлен проект контракта участнику закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер 2 (после наилучшего ценового) составило 944 558,68 руб. (снижение составило 17,00%), ООО "Д".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2025 победителем была признана заявка под номером 2 ООО "Д".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 05.08.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ООО "Д" на заключение контракта (не удалось подписать контракт в установленный срок 04.08.2025 в связи с наличием неполадок с ЭЦП, как позднее выявилось при экспертизе, неполадке аппарата (ПК), неполадки были устранены ООО "Д" только 05.08.2025, однако подписать контракт уже не было возможности по причине отсутствия такой возможности на дату 05.08.2025, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Д" реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания по адресу: г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Октябрьская, д. 15.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения МКУ "У" о включении информации об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.