Решение Татарстанское УФАС России от 12.08.2025 N 04-02/7649

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев обращение заказчика (вх. N 8185 от 01.08.2025 г., ЕИС от 31.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000095 на предмет: Выполнение работ по ремонту части теплотрассы и замене части трубопровода ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" - "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880425000101, в присутствии:

- представителей ФГБОУ ВО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителей ООО "Д" - <...> - [должностное лицо] (<...> - [должностное лицо]), <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика (вх. N 8185 от 01.08.2025 г., ЕИС от 31.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, КПП 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000095 на предмет: Выполнение работ по ремонту части теплотрассы и замене части трубопровода ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" - "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880425000101.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016925000095 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 30.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 582 779,84 рублей;

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 19.05.2025 N ИЭА1 ООО "Д" признано победителем закупки с ценовым предложением 1 582 779,84 рублей (По окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке (в редакции закона, действующей на момент размещения настоящей закупки).

30.05.2025 года между Заказчиком и ООО "Д" был заключен контракт N 25/2095/Б на предмет: работы по ремонту части теплотрассы и замене части трубопровода ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" - "В", по адресу: РТ, <...>.

Цена контракта составила 1 582 779,84 рублей.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта работы должны быть выполнены в срок: с даты заключения контракта по "29" августа 2025 г.

В соответствии с пунктом 4.2.7 контракта Подрядчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

18.06.2025 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо Исх. N 49 о возможности расторжения контракта по взаимному соглашению сторон. Подрядчик указывает, что выявились разногласия между техническим заданием и фактическим объемам работ, влекущее существенное увеличение объемов выполняемых работ так и их стоимость, а именно в "Техническом задании на текущий ремонт части теплотрассы и замену части трубопроводов ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" "В", по адресу: РТ, <...>" указана разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, фактическая глубина залегания теплотрассы 4 метра, что в свою очередь повлекло увеличение объемов земляных работ, так же не был учтен вывоз грунта за территорию, не учтена обратная засыпка песком во избежание провалов асфальта, не включены работа и материал по изоляции, нет работы по резке асфальта.

Уведомлением от 24 июня 2025 года с исх. N 49 подрядчик отказался от исполнения контракта N 25/2095/Б. Как указано в уведомлении, ввиду отсутствия согласования со стороны Заказчика изменений в техническую документацию.

Данное решение было направлено подрядчиком в адрес Заказчика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 16 июля 2025 года.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 16.07.2025 г.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29 июля 2025 года.

В ходе заседания Комиссии представитель Подрядчика пояснил, что в ходе очной встречи представители Заказчика устно уведомили о том, что глубина залегания труб, подлежащих замене, составляет 4 метра, а не 2 метра, как указано в локально-сметном расчете.

На вопрос Комиссии, о том, кто из представителей Заказчика сообщил данную информацию (ФИО соответствующего лица), представитель Подрядчика не смог ответить. Более того, как указал представитель Подрядчика, самостоятельными силами данное утверждение проверено также не было.

Заказчик пояснил, что ФГБОУ ВО "К", согласно своему внутреннему регламенту, 25.06.2025 (т.е. уже после уведомления подрядчика об одностороннем расторжении контракта) проводил гидравлическое испытание (опрессовку) системы теплоснабжения, в результате которого было выявлено, что участок теплотрассы, который входит в объем выполняемых работ согласно контракту N 25/2095/Б, не выдерживает требуемое значение давления. После были проведены работы по вскрытию теплотрассы и найдены дефекты в виде очагов коррозии труб, а также места прорыва трубопровода.

Был составлен от 02 июля 2025 года "Акт обследования технического состояния участка тепловой сети диаметром 219-273 мм по адресу: <...>" с фотоизображениями теплотрассы. В рамках указанной проверки, утверждение о том, что теплотрасса располагается на глубине 4 метра, не подтвердился. Указанный акт приобщен к материалам настоящего дела.

Представитель Подрядчика также пояснил, что ими был подготовлен локально-сметный расчет с учетом очной встречи с представителями Заказчика, который, как указывает Подрядчик, включает все неучтенные дополнительные работы и соответствующую сумму. Указанный локально-сметный расчет приобщен к материалам дела.

Комиссия, проанализировав представленный локально-сметный расчет, отмечает следующее.

Так, итоговая сметная стоимость по данным работам, составила 3 195 851, 51 рублей. Тогда как локально-сметный расчет, подготовленный Заказчиком и на который согласился Подрядчик, участвуя в закупке и подписывая контракт, предусматривает сумму в размере 1 582 779, 84 рубля. То есть увеличение цены контракта, по мнению Подрядчика, должно произойти на сумму более чем в два раза.

Вместе с тем, как следует из изначального (и единственного письма) Подрядчика дополнительные работы включают в себя: разработку грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, фактическая глубина залегания теплотрассы 4 метра, так же не был учтен вывоз грунта за территорию, не учтена обратная засыпка песком во избежание провалов асфальта, не включены работа и материал по изоляции, нет работы по резке асфальта.

При этом, каким образом указанные дополнительные работы стоят столько же как первоначальный локально-сметный расчет, Подрядчик не пояснил. Комиссия Татарстанского УФАС России также не находит подтверждений тому, что работы по контракту с указанными дополнительными работами (если следовать позиции Подрядчика) должны стоить 3 195 851, 51 рублей.

При этом, представитель Заказчика пояснил, что дополнительные работы о которых утверждает Подрядчик включены в цену контракта и утвержденного локально-сметного расчета. Так, например, работы и материалы по изоляции включены в пункт, предусматривающий "Прокладку в канале стальных труб в изоляции из пенополиуретана".

Кроме того, Заказчик пояснил, что Подрядчик помимо неисполнения работ нарушил иные пункты, предусмотренные контрактом.

Так, Подрядной организацией ООО "Д" согласно контракту N 25/2095/Б, не был предоставлен комплект необходимой документации для начала работ, а именно: список сотрудников, приказы о назначении ответственного лица, календарный график производства работ.

Комиссия Татарстанского УФАС России соглашается с указной позицией Заказчика.

Так, согласно пункту 4.1.23. контракта, Подрядчик обязан назначить в течение 5 (пяти) календарных дней, следующих за датой подписания Контракта, лиц, ответственных:

за представление отчетов в объеме и порядке, определенных настоящим Контрактом;

за производство работ;

за поставку материалов и оборудования, и иных материально-технических ресурсов;

за осуществление строительного контроля;

за производство работ по линии создания системы комплексной безопасности Объекта;

В уведомлении, направляемом Подрядчиком Заказчику, должны содержаться Ф.И.О. ответственных представителей, занимаемая у Подрядчика должность, полномочия, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа (приказа, доверенности) о назначении представителей, контактные телефоны (стационарный и мобильный) и электронные адреса представителей Подрядчика. Надлежащим образом заверенная копия распорядительного документа (приказа, доверенности) направляется Заказчику одновременно с направлением упомянутого уведомления.

Ответственные представители Подрядчика вправе осуществлять от его имени обязательства, принадлежащие Подрядчику в соответствии с настоящим Контрактом.

Ответственные представители Подрядчика обязаны доводить до сведения Заказчика все информационные материалы, документы и решения Подрядчика, оформленные согласно положениям Контракта. Все информационные материалы, документы и решения, исходящие от ответственных представителей Подрядчика, считаются исходящими от самого Подрядчика и имеющими для него обязательную силу.

4.1.24. Начать производство работ на Объекте, письменно уведомив о начале работ Заказчика.

Подрядчиком не представлены доказательства исполнения указанных пунктов.

Комиссия отмечает, что все документы, на основании которых необходимо было выполнить ремонтные работы, были размещены еще на этапе проведения соответствующей закупки, и Подрядчик еще на этапе подачи заявки имел право ознакомиться со всей информацией, размещенной в ЕИС.

Также ООО "Д" не приступила к исполнению контракта вообще, а именно выполнению работ по ремонту участка теплотрассы и участка трубопровода ГВС, и не были произведены подготовительные работы.

Комиссия отмечает, что ООО "Д" доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме, а также фактов его надлежащего исполнения в дальнейшем, в соответствии с его положениями, на заседание Комиссии не представлено.

Подрядчик еще на этапе определения поставщика ознакомился с технической документацией, размещенной в ЕИС, и путем заключении контракта согласился со всеми его условиями.

Подрядчик, действуя заботливо и осмотрительно, мог осуществить запрос разъяснений относительно содержания размещенной документации в ЕИС, впоследствии, имея точные сведения (из технического задания и сметы) о материалах, которые необходимы для выполнения работ, мог заранее подготовится к выполнению работ, поскольку времени для этого было более чем достаточно.

Более того, Заказчик пояснил, что так как подрядная организация ООО "Д" отказалась от исполнения контракта и приняла решение о расторжении контракта N 25/2095/Б, ФГБОУ ВО "К" сталкивается с риском невозможности к началу отопительного сезона запуска систем теплоснабжения, а также невозможности подачи тепла в учебные корпуса, а также абонентам являющихся потребителями тепловой энергии ФГБОУ ВО "К", в связи с чем ФГБОУ ВО "К" понесет непредвиденные убытки.

Заключая контракт с отсроченным сроком его исполнения Подрядчик должен был учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, поскольку изменение цен является предпринимательским риском и о данном обстоятельстве, как специфике предпринимательской деятельности не могло не быть известно Подрядчику.

Из анализа положений статьи 451 ГК РФ следует, что существенно изменившиеся обстоятельства могут являться основанием для расторжения договора в судебном порядке только в том случае, если они вызваны причинами, которые Подрядчик не мог преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, и истец не несет риск изменения указанных обстоятельств.

Изложенные Подрядчиком обстоятельства не являются существенно изменившимися обстоятельствами по смыслу части 2 статьи 451 ГК РФ с учетом обстоятельств заключения контракта.

Учитывая специфику, рынок оказываемых услуг, Подрядчик должен был понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта. Подрядчик должен был учитывать объем и рассчитать свои возможности, до того, как приступить к исполнению обязательств по контракту, а также учитывать возможные дополнительные затраты. При подаче заявки на участие, подрядчик согласился с условиями изначально установленными в извещении о проведении закупки (в том числе, со сроками, с техническими характеристиками и показателями, необходимыми заказчику).

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что работы со стороны Исполнителя не были выполнены в полном объеме.

Выполнение работ Подрядчиком не было осуществлено в соответствии с условиями контракта, что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "А" (ООО "Д") (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщика в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100016925000095 на предмет: Выполнение работ по ремонту части теплотрассы и замене части трубопровода ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" - "В", по адресу: РТ, <...>. Реестровый номер контракта: N 1165501880425000101, ввиду неисполнения условий контракта со стороны исполнителя.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного учредителя и директора ООО "Д" являющегося таковым на момент и в ходе срока неисполнения контракта - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "А" (ООО "Д") (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки NN 0311100016925000095 на предмет: Выполнение работ по ремонту части теплотрассы и замене части трубопровода ГВС в здании учебно-лабораторного корпуса "Б" - "В", по адресу: РТ, <...>, реестровый номер контракта: N 1165501880425000101, сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора и учредителя ООО "Д") - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), являющейся таковой на момент и в ходе срока неисполнения контракта, в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДОРОЖНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "А" (ООО "Д") (ИНН: <...>, КПП: 165501001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Д") (ИНН: <...>, КПП: 165501001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.