Решение Татарстанское УФАС России от 12.08.2025 N 04-04/7652

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика КазЮИ (ф) УП РФ (вх. N 8184 от 01.08.2025 г., ЕИС от 31.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000224000026 на предмет: Услуги охраны служебных зданий (помещений) (прочая закупка услуг). Реестровый номер контракта: N 1772761523224000237, в присутствии:

- представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представители ООО "М" - не явились, извещены;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика КазЮИ (ф) УП РФ (вх. N 8184 от 01.08.2025 г., ЕИС от 31.07.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>; КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000224000026 на предмет: Услуги охраны служебных зданий (помещений) (прочая закупка услуг). Реестровый номер контракта: N 1772761523224000237.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811400000224000026 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 28.10.2024 г.

Начальная (максимальная) цена контракта -2 803 200,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2024 г. N ИЭА1 ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) было признано победителем закупки с ценовым предложением 2 803 200,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

18.11.2024 г. между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N ЭА-КазЮИ-2-25, согласно условиям которого Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (статья 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации") (далее - Услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (Приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта сроки оказания услуг: с "01" декабря 2024 г. по "30" ноября 2025 г.

Заказчик в извещении об электронном аукционе, указал, что в силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям, которые подтверждаются: наличием лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ 2487-1.

На момент рассмотрения заявок и подведения итогов ООО "М" соответствовал всем установленным требованиям.

Письмом от 23.06.2025 г. исх.N 24 ООО "М" уведомило заказчика о невозможности дальнейшего исполнения контракта на оказание охранных услуг, ввиду истечения срока действия текущей лицензии на осуществление частной охранной деятельности 17 июля 2025 года (лицензия от 17 июля 2020 года N 0669, N ЕРУЛ: Л056-00106-16/00025235.

Пунктом 2.2.5 Контракта установлено, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

В связи с тем, что ООО "М" перестало соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 2.2.5. Контракта заказчик 18.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ООО "М" с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 18.07.2025 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 18.07.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 29 июля 2025 года.

Из представленных пояснений ООО "М" следовало, что у Общества на момент заключения Контракта имелась действующая Лицензия серии ЧО N 055511 от 17.07.2020 г., срок действия до 17.07.2025 г.

04.06.2025 г. ООО "М" было подано заявление о продлении лицензии. 30.06.2025 г. Центром лицензионно-разрешительной работы Управления по Республике Татарстан Обществу было отказано в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности. Действие Лицензии ООО "М" прекращено.

ООО "М" работы по Контракту проводились в надлежащем объеме с момента заключения Контракта и в ходе его исполнения Заказчиком претензии о ненадлежащем исполнении Контракта в адрес ООО "М" не направлялись. Однако, в связи с прекращением действия Лицензии, проведение дальнейших работ в рамках исполнения Контракта стало невозможным.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении со стороны ООО "М" условий контракта и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В соответствии с извещением о проведении закупки было установлено требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием следующего вида услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ 2487-1.

Сроки оказания услуг установлены с 01 декабря 2025 года по 30 ноября 2025 года.

Согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" для внесения изменений в реестр лицензий, продления срока действия лицензии руководитель лицензиата представляет в лицензирующий орган в форме электронного документа (комплекта электронных документов) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме":

а) заявление о внесении изменений в реестр лицензий, к которому прилагаются предусмотренные пунктами 11 - 15 настоящего Положения соответствующие документы, на новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не предусмотренный (не предусмотренные) реестром лицензий, - в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в действующей лицензии;

б) заявление о внесении изменений в реестр лицензий и документы, подтверждающие изменения, указанные в заявлении, а также опись прилагаемых документов - в случае реорганизации, изменения наименования или места нахождения лицензиата;

в) заявление о продлении срока действия лицензии, к которому прилагаются предусмотренные пунктами 11 - 15 настоящего Положения документы в соответствии с видом (видами) охранных услуг, указанным (указанными) в действующей лицензии, - в случае продления срока действия лицензии.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 21 ПП РФ N 498 лицензирующий орган проводит в срок не более 40 рабочих дней оценку (проверку) полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в заявлении и представленных документах, и в срок не более 20 рабочих дней - сведений о лицензиате, а также оценку (проверку) возможности выполнения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований, установленных настоящим Положением.

В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), о продлении срока действия (об отказе в продлении срока действия) лицензии, которое оформляется распоряжением лицензирующего органа, запись о принятом лицензирующим органом решении вносится в реестр лицензий в день принятия такого решения.

Согласно общедоступным сведениям из реестра лицензий на сайте https://rosguard.gov.ru/ 18.07.2025 г. внесены изменения, статус лицензии изменен на "аннулирована".

Таким образом, исполнитель по условиям заключенного контракта не исполнил весь объем услуг, срок окончания которых был установлен 30.11.2025 г.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, неисполнение в полном объеме Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На момент рассмотрения заседания Комиссии по настоящему обращению установлено, что лицензия исполнителя аннулирована при условии, что контракт должен исполняться еще половину срока своего действия до 30.11.2025 г., что указывает на нарушение существенных условий Контракта, следовательно, Исполнителем не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств.

Помимо того, в материалах дела имеется Уведомление об отказе в продлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности N 559/469 от 30.06.2025, согласно которому организации было отказано в продлении, ввиду выявления ряда нарушений со стороны ООО "М".

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000224000026 на предмет: Услуги охраны служебных зданий (помещений) (прочая закупка услуг). Реестровый номер контракта: N 1772761523224000237.

Кроме того, сведения в отношении ООО "М" ранее также были включены в РНП.

Согласно п. п. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении директора ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) и учредителя ООО "М" (размер доли 6/7) - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000224000026 на предмет: Услуги охраны служебных зданий (помещений) (прочая закупка услуг). Реестровый номер контракта: N 1772761523224000237, сроком на два года.

Включить сведения в отношении директора ООО "М" - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) и учредителя ООО "М" (размер доли 6/7) - <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>), <...> - [должностное лицо] (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "М" (ИНН: <...>, КПП: 165801001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.