Решение Красноярское УФАС России от 12.08.2025 N 024/10/104-2307/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены комиссии - Г.М., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБПОУ "Е" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>, КПП 246201001) (далее - Общество, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения ээлектронного аукциона ЭА-N-20647/24 "Оказание охранных услуг для нужд Раздолинского филиала краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Е", ИКЗ 242<...>24470100100200018010244, извещение N 0119200000124020068, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, от Общества запрашиваемые документы не поступали.

Рассмотрение обращения состоялось 12 августа 2025 года в 14 часов 30 минут. В рассмотрении обращения принял участие заказчик. Надлежащий образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N Ф.2025.2 от 09.12.2024 на оказание охранных услуг, цена контракта составляет 2 628 000 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к контракту).

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания услуг: с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 В соответствии с пунктом 1.4 Контракта место оказания услуг: <...>.

Согласно пунктам 2.1.1, 2.1.2 Исполнитель оказывает услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг (документ о приемке) в порядке, установленном части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью 1 статьи 11.1, частью 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" части 12 и подпунктом "б" части 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498. Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

Согласно пункту 3.1 Контракта услуги по Контракту оказываются поэтапно, этапом оказания услуг является календарный месяц. Таким образом, исходя из срока оказания услуг, исполнение Контракта разделено на 12 этапов.

В соответствии с пунктом 8.2 Контракта сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение 5 календарных дней письменно информировать другую сторону о произошедших обстоятельствах и их причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Расторжение Контракта урегулировано пунктом 11.4 Контракта.

Из материалов обращения следует, что Исполнителем в полном объеме обязательства по Контракту по оказанию охранных услуг не были исполнены. Заказчиком были выявлены следующие факты нарушений обязательств Обществом:

1) 09.04.2025 в общежитии Раздолинского филиала КГБПОУ "Е", расположенному по адресу: Красноярский край, Мотыгинский район, пгт. Раздолинск, ул. Первомайская, д. 25 инспектором по делам несоверешеннолетних отдела полиции Мотыгияского района была проведена проверка. В ходе визита инспектор не был встречен охранником охранного агентства "Т" Егоровым А.В., который не зарегистрировал инспектора в журнале посещений.

По завершении проверки инспектор М. беспрепятственно покинула общежитие. Охранник Е., сделал запись в журнале о регистрации посетителя только после указания воспитателя. Указанное нарушение подтверждается Претензией от 15.04.2025 N 106.

2) В нарушение пунктов 2.1.1, 2.1.2 Контракта в период с 01.01.2025 исполнитель приступил к оказанию охранных услуг, однако не представил заказчику сведения, подтверждающие право занимать должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с условиями заключенного контракта: удостоверение охранника, личную карточку охранника и работающими по трудовому договору с охранной организацией.

3) 17.05.2025 охранник Ц. находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, его походка была неустойчивой, от него исходил стойкий запах алкоголя, речь была несвязной, а также имело место нецензурное выражение, что подтверждается Докладной запиской N 47 от 19.05.2025, являющейся приложением к Претензии от 30.05.2025 N 155.

4) Общество допустило к работе лиц, не имеющих правового статуса охранника, не обеспечило надлежащее исполнение норм действующего законодательства, а именно Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Указанное обстоятельство выявлено 18.05.2025 в рамках осуществления федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, а именно: установлено, что гражданин Ц. осуществлял охранные функции на объекте охраны КГБПОУ "Е" по вышеуказанному адресу, не имея правового статуса частного охранника (подтверждается Представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.05.2025 N 7095-3-5170, вынесенным начальником ОЛРР по г. Лесосибирску, Енисейскому, Северо-Енисейскому, Мотыгинскому, Казачинскому и Пировскому районам) г. Лесосибирск Управления Росгвардии по Красноярскому краю майором полиции Г.Р.; Претензией от 30.05.2025 N 155).

5) С 01.06.2025 по 05.06.2025, а также с 08.06.2025 по 30.06.2025 охранные услуги Обществом не оказывались, пояснения по вопросу отсутствия охранников на рабочем месте не предоставлялись, на связь Общество не выходило, что подтверждается Претензией от 09.06.2025 N 173, а также Претензией от 01.07.2025 N 196.

Согласно статье 783 ГК РФ к договорам возмездного оказания услуг применяются положения общих положений о подряде и о бытовом подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ в случае если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчиком в адрес Общества направлялись Претензии от 15.04.2025 N 106, от 30.05.2025 N 155, от 09.06.2025 N 173, от 01.07.2025 N 196. Ответ на указанные претензии получен не был, Общество продолжило уклоняться от исполнения обязательств по Контракту, охранников для оказания услуги не предоставляло.

В связи с вышеизложенным, 25.07.2025 на основании пункта 3 статьи 715 ГК РФ, части 9 Закона о контрактной системе, пункта 11.4 Контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание охранных услуг N Ф.2025.2.

На основании сведений ЕИС, Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.07.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 25.07.2025 общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если исполнитель не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

После вынесения указанного решения от Общества в адрес заказчика поступила информация о том, что в десятидневный срок Общество устранит нарушения в части недоукомплектования штата охранников и выставит сотрудников охраны.

Однако нарушения Обществом в указанный срок не устранены не были, в связи с чем 05.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что общество добровольно принимало участие в аукциона в электронной форме, выразило согласие на оказание охранных услуг на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона в электронной форме.

Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, исполнитель подав заявку на участие в закупке, в полном объеме осознавал в какие именно сроки и на каких именно условиях ему будет необходимо оказать услуги, являющиеся предметом контракта.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия обращает внимание на то, что Общество надлежащим образом обязательства не исполняло, а начиная с 08.06.2025 не выполняло их в принципе.

Безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Также Комиссия отмечает, что Контракт был исполнен лишь на 1 006 200 из 2 628 000 рублей, что составляет менее половины цены Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества внесено 33 записи в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Охранное Агентство "Т" (ИНН <...>, КПП 246201001), единоличном исполнительном органе В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).