Решение Бурятское УФАС России от 12.08.2025 N 003/10/104-518/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

в присутствии в режиме конференцсвязи генерального директора ООО "М" <...>,

рассмотрев обращение МКУ "У" (N 4081-ЭП/25 от 05.08.2025)) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Муниципального контракта N 22 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Калинина, г. Гусиноозерска, заключенного в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ИКЗ - 253031801600203180100100070000000244,

в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе" (далее - Закон о контрактной системе),

В Бурятское УФАС России поступило обращение МКУ "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Муниципального контракта N 22 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Калинина, г. Гусиноозерска.

Из обращения заказчика следует, что обществом нарушены условия контракта, работы в срок, установленный контрактом - до 30.05.2025, не выполнены. 03.06.2025, 07.08.2025 обществу направлены требования (претензии) о возврате аванса и об оплате неустойки (штрафа, пени) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту. 16.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Указанное решение получено лично генеральным директором ООО "М" <...> 24.07.2025.

Представитель ООО "М" пояснил, что исполнить обязательства по контракту общество не может в связи с отсутствием ресурсов.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

31.01.2025 между МКУ "У" и ООО "М" заключен Муниципальный контракт N 22 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ремонту автомобильной дороги по ул. Калинина, г. Гусиноозерска (далее - контракт), с ценой контракта - 595 356,77 руб.

Согласно пункту 1.1 контракта генеральный проектировщик обязуется разработать, передать и согласовать с заказчиком проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги по ул. Калинина в г. Гусиноозерск Селенгинского района Республики Бурятия, в установленные Контрактом сроки, в соответствии с Заданием (приложение N 1 к Контракту), а также от имени Заказчика направить проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительного заключения о достоверности сметной стоимости и согласовать проектно-сметную документацию вместе с Заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте.

Результатом работ по контракту является разработанные генеральным проектировщиком и принятые заказчиком проектно-сметная документация и положительное заключение государственной экспертизы (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок выполнения работ: до 30.05.2025 (включительно).

Пунктом 2.2 контракта предусмотрен авансирование работ: авансовый платеж в размере 30 (тридцать) процентов от цены контракта, что составляет 178 607,03 руб., производится Заказчиком в течение 30 (тридцати) рабочих дней после представления Генеральным проектировщиком счета на авансовый платеж.

11.02.2025 заказчиком выплачен аванс в размере 178607,03 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.02.2025.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- если Генеральный проектировщик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Генеральному проектировщику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генеральным проектировщиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч.З ст. 723 ГК РФ).

Заказчиком установлен факт нарушение сроков выполнения работ, в связи с чем, 03.06.2025 направлена претензия об устранении замечаний в связи с ненадлежащем исполнением обязательств по контракту.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.2 контракта Заказчик 16.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вручено лично генеральному директору общества 24.07.2025, что подтверждается распиской о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 05.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок исполнитель не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту.

Комиссии Бурятского УФАС России и заказчику от общества не были представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных, муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

ООО "М" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств. Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "М" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ООО "М".

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "М" (ИНН <...>, адрес местонахождения: <...>), генеральный директор - <...>, ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.