Решение Краснодарского УФАС России от 10.04.2026 N 023/06/105-1403/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: И.

Члены Комиссии: Г.Е.Н., Ходячих Е.В.,

в присутствии по видео-конференц-связи представителя ГКУ КК "Д" (далее - уполномоченное учреждение) Б., в отсутствие представителя УЖКХ администрации МО г/к Геленджик (далее - Заказчик), в отсутствие представителя ООО "К", рассмотрев жалобу ООО "К" на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство сквера на земельном участке с кадастровым номеров 23:40:0507028:530 в с. Дивноморское г. Геленджика (2-ая очередь по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>"; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701959" (извещение N 0818500000826000424) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно которой рассмотрение заявки не соответствует Порядку оценки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Рассмотрение и оценка заявок осуществлялась в соответствии с Порядком оценки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки куратором заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 30.01.2026 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Благоустройство сквера на земельном участке с кадастровым номеров 23:40:0507028:530 в с. Дивноморское г. Геленджика (2-ая очередь0 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...>"; шифр регионального проекта Краснодарского края 12И4010701959" (извещение N 0818500000826000424) с НМЦК 90 969 981,93 рублей. Заказчик - УЖКХ администрации МО г/к Геленджик.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлены характеристики: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 454 849 909,65 рублей); общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 25 штук).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно информации, полученной от оператора, в заявке Заявителя представлено 29 контрактов.

Комиссией по критерию оценки общее количество исполненных участником закупки договоров (пункт 1.1.2. Протокола) было принято 8 договоров из представленных 29. При это в протоколе N 0818500000826000424-ЭК-2С НП рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке принято 8 договоров, а в протоколе N 0818500000826000424-ЭК-2С НП подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принято 25 договоров.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что специалистом учреждения при формировании протокола подведения итогов определения (поставщика, подрядчика) была допущена техническая ошибка.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 02.04.2026, протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2026, Заявителю N 120540105 в отношении показателя общее количество исполненных участником закупки договоров засчитано 8 контрактов, не засчитано 21 контрактов.

Установлено, что не приняты контракты:

Один контракт (договор) не представлен в полном объеме.

1. В составе заявки содержится общий реестр договоров (далее - Реестр). В позиции 9 Реестра содержатся сведения о реестровом номере контракта, который повторно продублирован в первой строке данного раздела (032530000624000229). Таким образом, в Реестре присутствуют две записи с одним и тем же реестровым номером. При этом сам контракт или дополнительное соглашение, подтверждающие исполнение обязательств на сумму 14 276 777,78 руб., в составе заявки отсутствуют. Указанные сведения также отсутствуют в единой информационной системе в сфере закупок, что не позволяет комиссии удостовериться в заключении и исполнении данного контракта в установленном порядке.

По 2 (двум) контрактам отсутствует информация об оплате неустойки (штрафов, пеней).

1. Муниципальный контракт от 26.05.2021 N 39-M3. (3301700290021000017)

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик обязуется осуществить выполнение работ по обустройству контейнерных площадок.

2. Муниципальный контракт от 19.05.2021 N аэф-2021-0402467. (3301700290021000017)

Пунктом 1 муниципального контракта определено, что подрядчик обязуется осуществить выполнение работ по обустройству контейнерных и бункерных площадок для сбора отходов.

В составе заявки ООО "К" отсутствуют документы, подтверждающие исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Восемнадцать контрактов в своем составе не содержат работы по благоустройству.

В пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ), дано определение понятию благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Приказом Минстроя России от 29.12.2021 г. N 1042/пр "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" установлены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, где установлено:

"1.5. В соответствии с пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к элементам благоустройства относятся декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы (далее - МАФ), некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. В правилах благоустройства территорий муниципальных образований к элементам благоустройства могут быть также отнесены, например: - водные устройства (в том числе питьевые фонтанчики, фонтаны, искусственные декоративные водопады)".

Заявителем представлены следующие контракты:

1. Контракт от 21.05.2021 N 37М. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

2. Контракт от 02.07.2021 50 м предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

3. Контракт от 29.04.2021 29 м предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтана "Арка".

4. Контракт от 29.04.2021 27 м предмет: "Выполнение благоустройства городского фонтана "Петровский".

5. Контракт от 29.04.2021 N 28 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтана "Аркадия".

6. Контракт от 13.05.2021 N 35 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

7. Контракт от 16.09.2022 N 98 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

8. Контракт от 01.08.2022 N 81 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

9. Контракт от 28.06.2022 N 74 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

10. Контракт от 27.05.2022 N 63 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

11. Контракт от 26.04.2022 N 41 м. Предмет: "Выполнение работ по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

12. Контракт от 14.04.2022 N 34 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

13. Контракт от 29.04.2022 N 46 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

14. Контракт от 26.04.2022 N 40 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

15. Контракт от 14.04.2022 N 33 м. Предмет: "Выполнение благоустройства территории фонтана на территории парка "Аркадия".

16. Контракт от 14.04.2022 N 35 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству территории по запуску городского фонтана на Аллее Славы".

17. Контракт от 29.04.2022 N 47 м. Предмет: "Выполнение работ по благоустройству фонтанов".

18. Контракт от 09.08.2021 N 0325300006421000671. Предмет: "Работы по текущему функционированию и содержанию городских фонтанов".

Фонтан - сооружение, которое служит основанием или ограждением для струящихся вверх и стекающих вниз струй воды.

В пункте 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс) указано, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) при размещении протоколов нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что установленное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.