Решение Ставропольское УФАС России от 11.08.2025 N 026/01/17-3079/2024

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Д.Н. - заместитель руководителя Ставропольского УФАС России;

Члены Комиссии:

Гритчин И.Н. - начальник отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Пашкова Н.Н. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

рассмотрев дело N 026/01/10-3079/2024, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя К. (ОГРНИП <...>) и ООО "А" (ИНН <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

руководствуясь статьей 48.1 Федерального закона Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Ставропольское УФАС России поступило заявление от <...> о нарушении ИП К. и оператором ЭТП ООО "А" (федторги.рф) положений статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заявитель указывал, что действия организатора торгов (ИП К.) и оператора электронной торговой площадки, на которой он проводил торги (ООО "А") свидетельствуют о совершении данными лицами согласованных действий, направленных на ограничение доступа к участию в торгах.

По итогам рассмотрения указанного заявления в действиях ИП К. и оператора ЭТП ООО "А" установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Ставропольским УФАС России возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения дела от ответчиков пояснения по существу возбужденного дела не поступили. Документы и сведения, которые неоднократно запрашивались определениями об отложении рассмотрения дела (исх. NN ДС/15750/24 от 06.12.2024, ДС/180/25 от 10.01.2025, ДС/1756/25 от 10.02.2025, ДС/2542/25 от 03.03.2025, ДС/4245/25 от 03.04.2025, ДС/5459/25 от 30.04.2025, ДС/6909/25 от 09.06.2025), не представлены.

В связи с этим дело рассмотрено на основании имеющихся материалов и доказательств.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы сторон и исследовав представленные в дело доказательства, комиссия по рассмотрению дела установила следующее.

Ставропольским УФАС России был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по проведению торгов по реализации арестованного имущества.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 (далее - Порядок проведения анализа).

Согласно результатов анализа, ИП К. и ООО "А" имеют возможность оказывать влияние на состояние конкуренции в ходе проведения торгов по реализации арестованного имущества, поскольку предприниматель является организатором торгов, а общество - оператором электронной торговой площадки, на которой проводятся торги.

1. Установленные по делу фактические обстоятельства.

24.03.2023 18:46 (МСК) на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 21000019280000000086 о реализации имущества должников в форме аукциона, включающее 49 лотов.

25.03.2023 данное извещение также опубликовано в газете "Ставропольская правда" от 25 марта 2023 г. N 31 и на ЭТП ООО "А" (https://федторги.рф).

В момент опубликования извещения на ЭТП действовал регламент, согласно которого оператор ЭТП ("федторги.рф") в срок не позднее десяти рабочих дней, следующих за днем направления заявления на регистрацию на ЭТП, принимает решение о регистрации (аккредитации) или отказе в регистрации на ЭТП.

26.03.2023 в регламент ЭТП были внесены изменения, согласно которых срок аккредитации был изменен на 5 рабочих дней.

Согласно документации об аукционе, прием заявок производится с 26.03.2023 г. с 09 ч. 00 мин. по 06.04.2023 г. до 14 ч. 00 мин., то есть 12 календарных дней.

Сведения о попытках заинтересованных лиц пройти аккредитацию на данной электронной торговой площадке и о результатах рассмотрения поданных заявок на аккредитацию приведены в таблице.

Анализ приведенной статистики указывает на то, что 18 претендентов, проявивших заинтересованность в участии в торгах после опубликования извещения N 21000019280000000086 и подавшие с этой целью заявки на аккредитацию, не смогли принять участие в торгах по причине отсутствия аккредитации на площадке. Многие из них подавали заявки на аккредитацию неоднократно, что свидетельствует о реальной заинтересованности в участии в торгах.

<...> и <...> аккредитованные на площадке 06.04.2023, в торгах участие не принимали. Соответственно, эти лица либо были аккредитованы после окончания времени подачи заявок (14:00), либо не успели после прохождения аккредитации оформить и подать заявки на интересующие их лоты.

ООО "А" является оператором следующих торговых площадок: арестторг.рус, федторги.рус, федторги.рф.

Площадка арестторг.рус создана в 2020 году, на ней проведено 59 аукционов;

Площадка федторги.рус создана в 2020 году, на ней проведен 21 аукционов;

Площадка федторги.рф создана в 2023 году, на ней (до аукциона в соответствии с извещением N 21000019280000000086) проведено 2 аукциона.

Таким образом, торги по реализации имущества в соответствии с извещением N 21000019280000000086 проводились на неизвестной большинству потенциальных участников торгов торговой площадке, которая запущена в эксплуатацию незадолго до опубликования рассматриваемого извещения и на которой до этого момента были проведены всего два аукциона.

Соответственно, все потенциальные участники торгов, ознакомившись в ЕИС с извещением о проведении торгов и приняв решение участвовать в них, были вынуждены проходить аккредитацию на торговой площадке, поскольку без аккредитации невозможна подача заявки на участие в торгах.

В свою очередь, оператор ЭТП при рассмотрении заявок на аккредитацию отклонял их, используя абстрактные формулировки - "Отсутствуют изображения необходимых документов, согласно требований раздела 5 регламента ЭТП", что не позволяло потенциальным участникам торгов установить причину отклонения, устранить недостатки заявки и повторно обратиться для прохождения аккредитации.

Указанное поведение оператора ЭТП, в сочетании с коротким сроком подачи заявок, установленным организатором торгов (12 дней) привело к тому, что 27 попыток пройти аккредитацию на ЭТП завершились либо отказами в аккредитации, либо аккредитацией за пределами срока подачи заявок, что не позволило данным лицам принять участие в торгах.

Результаты торгов по извещению N 21000019280000000086 (всего 49 лотов):

- заявки поданы на 20 лотов;

- на 27 лотов заявки не поданы, торги не состоялись;

- отменено 3 лота;

- в торгах по всем лотам принимали участие только 11 претендентов;

- максимальное повышение цены в ходе торгов составило 4%.

- продажная стоимость имущества по состоявшимся лотам составила 27 026 713,78 рублей, что на 1,71% выше начальной цены продажи данного имущества (26 571 559,78 рублей).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что конкурентная борьба за право приобретения реализуемого имущества отсутствовала. В подавляющем большинстве случаев предмет торгов реализован по начальной цене. При этом на 53% лотов (26 из 49) вообще не было подано ни одной заявки.

Указанная ситуация обусловлена последовательностью взаимосвязанных действий организатора торгов (ИП К.) и оператора электронной торговой площадки (ООО "А").

1. Оператор ЭТП регистрирует "новую" электронную торговую площадку с доменным именем федторги.рф, устанавливая необходимость прохождения аккредитации на данной площадке для всех новых пользователей;

2. ИП К. размещает извещение о проведении торгов с коротким (12 дней) сроком подачи заявок, указывая в качестве места проведения торгов "новую" ЭТП;

3. Потенциальные претенденты, будучи заинтересованными в участии в данных торгах, пытаются пройти аккредитацию на площадке;

4. Оператор ЭТП отклоняет заявки на аккредитацию, не указывая конкретную причину отклонения, что не позволяет претендентам проверить обоснованность принятого решения, а также устранить причины, послужившие основанием для отказа в аккредитации. Данное поведение продолжается до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, действия организатора торгов - ИП К. и оператора ЭТП - ООО "А" являются взаимосвязанными и направленными на достижение единого результата: ограничения доступа к участию в торгах.

Результаты торгов по извещению N 21000019280000000086 приведены в таблице.

ИП К. проводил спорные торги не самостоятельно, а в качестве агента ТУ Росимущества в Ставропольском крае - государственного органа, уполномоченного на проведение торгов по реализации залогового имущества должников в соответствии с Законом об ипотеке.

Иногда ТУ Росимущества в Ставропольском крае проводит такие торги самостоятельно, выступая непосредственным организатором торгов. В этом случае организатор торгов использует федеральные торговые площадки (например, ЭТП "СА").

В таких торгах, как правило, принимает участие значительное количество участников. Случаи отклонения заявок носят единичный характер. В результате практически все лица, подавшие заявки, становятся участниками торгов.

В ходе самих торгов проявляется активная ценовая состязательность, в результате чего итоговая цена реализуемого имущества увеличивается в среднем в 2-2,5 раза относительно начальной цены.

Сравнительный анализ подходов к организации и проведению торгов, а также фактических результатов (количества независимых участников торгов, количества отклоненных заявок, отсутствия барьеров для участия в торгах и практических результатов торгов) свидетельствует о том, что конкуренция при проведении торгов по извещению N 21000019280000000086 фактически отсутствовала.

Так, при начальной цене имущества по лотам, на которые были поданы заявки, в размере 26 571 560 рублей его стоимость увеличилась на 455 000 рублей (1,71%).

В ходе аналогичных торгов, организованных ТУ Росимущества в Ставропольском крае, при начальной цене торгов 16 453 677 рублей его стоимость увеличилась на 8 515 000 рублей (51%).

Указанные обстоятельства расцениваются комиссией как доказательства ограничения конкуренции при проведении торгов по извещению N 21000019280000000086, достигнутого путем взаимосвязанных действий ИП К. и оператора ЭТП ООО "А", направленных на достижение единого результата - ограничения возможности участия в торгах путем создания препятствий для участия в них на этапе прохождения аккредитации на электронной торговой площадке федторги.рф, оператором которой является ООО "А".

Реализация имущества, обращенного в собственность государства, посредством проведения торгов, подчинена общей цели названной процедуры - получение максимальной выручки при реализации такого имущества.

При этом достижение этой цели возможно только в случае, когда условия доступа к участию в торгах являются максимально простыми и не обременительными для участников торгов, а в самих торгах принимает участие как можно большее количество претендентов.

Именно в этом случае создаются условия для ценовой состязательности (конкуренции) за право приобретения имущества, что в конечном итоге приводит к повышению цен на торгах и достижению цели получения максимальной выручки при реализации имущества.

Данный подход полностью соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2024 по делу N А63-7671/2023 и постановлении указанного суда от 16.04.2024 по делу N А63-10318/2023.

Согласно выводам кассационной инстанции, изложенных в данных судебных актах, исключение претендентов на стадии определения участников торгов только по формальным основаниям не соответствует ни целям реализации имущества в исполнительном производстве, ни конкуренции на этом товарном рынке.

Одними из основных принципов проведения электронных торгов является принцип обеспечения конкуренции, то есть создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, предоставление возможности любому заинтересованному лицу в соответствии с законом стать исполнителем при сопоставимости сбалансированных мер ответственности сторон электронных торгов.

При проведении торгов не должна складываться ситуация, при которой положение закона, направленное на обеспечение прав лиц, желающих принять участие в торгах, будет истолковано организатором торгов не в соответствии с его назначением. Наибольшее количество участвующих в торгах лиц, проявивших интерес к отчуждаемому имуществу путем подачи заявки, способно увеличить как уровень конкуренции между участниками, так и итоговую цену за продаваемое имущество, что в конечном счете повышает степень удовлетворяемости требований кредиторов в рамках исполнительного производства и интересы самого должника на наиболее полное погашение задолженности.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей организатор торгов должен способствовать формированию наибольшего по количеству состава участников торгов.

Соответственно, действия, совершенные с иной целью и направленные на ограничение количества участников торгов, создание необоснованных препятствий участию в торгах свидетельствуют о нарушении основополагающих принципов проведения торгов и о противоправном поведении лиц, совершивших данные действия.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

01.07.2025 г. было установлено, что в действиях организатора торгов - ИП К. и оператора ЭТП - ООО "А" имеются нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, Комиссией вынесено Заключение об обстоятельствах дела, которое направлено в адрес лиц, участвующих в деле.

На указанное заключение в установленный срок возражения не поступили.

Учитывая вышеизложенное, по итогам анализа материалов дела комиссия приходит к выводу, что действия ИП К. и оператора ЭТП - ООО "А", выразившиеся в создании препятствий для участия в торгах неопределенному кругу лиц путем последовательности взаимосвязанных действий, описанных в настоящем решении, свидетельствуют об ограничении конкуренции и нарушении указанными лицами части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Ставропольского УФАС России,

1. Признать организатора торгов - ИП К. и оператора ЭТП - ООО "А" нарушившими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение выразилось в создании препятствий для участия в торгах неопределенному кругу лиц путем последовательности взаимосвязанных действий, указанных в решении и направленных на искусственное ограничение возможностей участия в торгах и реализацию имущества по заниженной цене.

2. Ввиду того, что в настоящее время спорные торги завершены, оснований для выдачи предписания не имеется.