Решение Омское УФАС России от 11.08.2025 N 070/10/5-749/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение НИИ АЭМ "ТБ" (далее - Заказчик) (вх.N 6169/25 от 28.07.2025), содержащее сведения об ООО "ТА" (далее - Общество, Поставщик) победителе закрытого запроса котировок в электронной форме на электронной площадке "Поставка аккумуляторов" (извещение N ЗЗК-20/3298/25), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К Ю.А. (доверенность N 20/2577 от 01.08.2025), Л Ю.И. (доверенность N 20/2576 от 01.08.2025), ГВ.В. (доверенность N 20/2578 от 01.08.2025),

при участии посредством ВКС представителя Общества - Ш Е.А. (доверенность от 17.05.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ФГАОУ ВО "ТБ" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, что, с учетом письма Минфина России от 18.04.2022 N 24-01-09/34211, подтверждается на основании общедоступной информации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "ТВ", версия 24 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупке).

Комиссией Томского УФАС России установлено следующее:

По результатам проведения закупки НИИ АЭМ "ТБ" и ООО "ТА" заключили договор от 23.04.2025 N 47702388027230000780/ЗЗК-20/3298/25 на поставку аккумуляторов.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Поставщик обязуется поставить Заказчику аккумуляторы, далее "товар", а Заказчик обязуется принять и оплатить этот товар в установленном настоящим договором порядке, форме и размере.

Согласно пункту 3.1 Договора поставка Товара, должны осуществляться в соответствии со Спецификацией (Приложение 1 к Договору), условиями Договора, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3.4. Договора установлен срок поставки Товара: с даты заключения договора и не позднее 30.04.2025 года. Допускается досрочная поставка В срок поставки Товара, не входит срок приемки Товара согласно разделу 6 настоящего Договора.

Согласно пункту 4.4.1. Договора Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями Договора и приложениями к нему

Согласно условиям Договора:

6.1. Заказчик осуществляет приемку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты поставки Товара и предоставления документов, указанных в п. 3.5 настоящего Договора.

6.2. Поставщик не позднее, чем за 2 (Два) рабочих дня до дня поставки Товара должен уведомить Заказчика о планируемой поставке.

6.3. Приемка поставленного Товара включает в себя следующие этапы:

6.3.1. проверка наличия (отсутствия) внешних повреждений упаковки (тары) (в случае, если Товар поставляется в упаковке (таре);

6.3.2. проверка наличия документов, предоставляемых Заказчику в соответствии с пунктом 3.5 Договора;

6.3.3. проверка Товара на соответствие условиям Договора и Спецификации (Приложение 1 к Договору).

6.4. Для проверки поставленного Товара в части соответствия условиям Договора Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций. Для проведения экспертизы поставленного Товара эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Договора. Срок представления Поставщиком дополнительных материалов составляет 1 (Один) рабочий день с момента направления запроса. При нарушении Поставщиком срока представления дополнительных материалов срок приемки Товара, предусмотренный п. 6.1. Договора, увеличивается на количество дней просрочки.

6.5. В случае обнаружения недостатков (по количеству, качеству и иных недостатков) Заказчик извещает Поставщика не позднее 2 (Двух) рабочих дней с даты обнаружения указанных недостатков. Извещение о выявленных недостатках с указанием сроков по устранению недостатков направляется Поставщику телеграммой, почтой, электронной почтой, факсом либо нарочным. Адресом электронной почты для направления извещений является: tender_gulyaev@mail.ru.

6.6. Поставщик в установленный в извещении срок обязан устранить все недостатки. Если Поставщик в установленный срок не устранит недостатки, Заказчик вправе предъявить Поставщику требования в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

6.7. По окончании приемки Товара Заказчик в течение 1 (Одного) рабочего дня подписывает товарную накладную/УПД либо направляет мотивированный отказ от подписания товарной накладной/УПД. В случае обнаружения несоответствия Товара условиям Договора товарная накладная/УПД не подписывается до устранения Поставщиком недостатков.

6.8. По согласованию Заказчика с Поставщиком допускается поставка Товара, качество, технические и/или функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и/или функциональными характеристиками, указанными в Договоре.

Согласно пункту 7.2. Договора расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Договора при существенном нарушении условий Договора в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 7.3. Договора Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, если в ходе исполнения Договора будет установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В связи с невыполнением ООО "ТА" взятых на себя обязательств по поставке аккумуляторов, НИИ АЭМ "ТБ" в соответствии с п. 7.3. Договора 23.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

23.07.2025 Заказчиком в адрес Общества было направлено решение об одностороннем отказе. Согласно представленной информации в тот же день данное решение получено Обществом.

23.07.2025 Договор считается расторгнутым.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 28.07.2025 (вх.N 6169/25 от 28.07.2025).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

Согласно условиям Договора, Поставщику необходимо поставить товар в соответствии с условиями Договора, а также в установленный срок. Однако, Общество свои обязательства по Договору не выполнило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора поскольку Поставщик поставил товар, который не соответствует условиям договора, а именно требования пп. 3.8 Договора (поставленный товар должен быть новым, то есть не бывшим в эксплуатации, не восстановленным, без дефоектов материала и изготовления, не модефицированным, не переделанным, не поврежденным, без каких либо ограничений (залог, запрет, арест и т.п) допущен к свободному обращению на территории Российской Федерации).

На заседании Комиссии Томского УФАС России представитель Общества пояснил, что у Поставщика не было намерений уклоняться от исполнения Договора. 15.05.2025 была осуществлена поставка товара по УПД N 14 от 05.05.2025. Срок поставки был незначительно нарушен в связи с праздничными днями и соответственно логистикой поставляемого товара из-за короткого срока поставки товара (5 рабочих дней).

16.05.2025 НИИ АЭМ "ТБ" письмом N 853 отказалось принимать товар по причине несоответствия качества товара условиям Договора и выставило претензию за просрочку.

22.05.2025 Общество направило письмо N 698 о несогласии с выявленными замечаниями и о заключении договора с независимой экспертной организацией с целью определения качества аккумуляторов.

В связи со сложившееся ситуацией ООО "ТГ" заключили договор N Т84-05/25 от 26.05.2025 с Учреждением "Н" на проведение независимой оценки с целью определения качества аккумуляторов. По результатам проведения экспертизы подготовлено заключение N Т84-5/25 в соответствии с которым батареи признаны качественными. Согласно заключению экспертизы: "Учитывая, что в описании объекта закупки указано, что они должны соответствовать помимо условий договора еще и техническим характеристикам, данные аккумуляторные батареи были переданы в организацию по разработке и производству литиевых аккумуляторов для определения совпадения характеристик аккумуляторных батарей с характеристиками, указанными в договоре. Согласно Заключению по тестированию элементов питания от 01.07.2025 г.: "Тестируемые образцы показали характеристики, соответствующие оригинальным элементам питания данной марки, данной модели. Данные образцы можно считать оригинальной продукцией, замечаний по качеству нет. Измеренные, полученные данные соответствуют официально заявленным характеристикам от производителя".

Заключение экспертизы (N Т84-5/25) свидетельствует о том, что аккумуляторы соответствуют заявленным производителем характеристикам и не имеют замечаний по качеству.

11.07.2025 Общество после экспертизы повторно направило в адрес Заказчика товар для приемки.

14.07.2025 Общество в адрес НИИ АЭМ "ТБ" направило претензию N 1188 с требованием принять и оплатить товар.

23.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию за просрочку исполнения обязательств и решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

29.07.2025 Общество направило исковое заявление о признании недействительным одностороннего отказа "НИИ АЭМ "ТБ" от исполнения договора поставки N 47702388027230000780/ЗЗК-20/3298/25 от 23.04.2025 и об обязании принять и оплатить товар.

Представитель Общества считает, что все обязательства по Договору Поставщик выполнил надлежащим образом, более того Поставщик представили результат независимой экспертизы о соответствии качества товара.

Комиссия Томского УФАС России изучив предоставленную информацию отмечает, что в соответствии со статьей 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу указанной нормы Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО "ТА" в неисполнении договора.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет такое нарушение условий договора, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения договора, то есть следует установить факт недобросовестности и вины поставщика.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр, за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика и Поставщика, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ТА" признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора, так как Поставщик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Договора, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности. Поставщик после непринятия товара Заказчиком, провел независимую экспертизу, повторно поставил товар, не уклонялся от исполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества, а указывают на наличие гражданско-правового спора у сторон Договора, возникшего при его исполнении.

Вместе с тем, антимонопольный орган при осуществлении проверки информации и документов, представленных сторонами, не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки и оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение Заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения Договора, предусмотренный Федеральным законом о закупках и оценивает поведение Поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Договора.

Таким образом, с момента заключения Договора между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа Заказчика либо Поставщика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа от исполнения Договора, находятся в сфере гражданско-правовых отношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Комиссия отмечает, что неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что ООО "ТА" допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "ТА" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "ТА" (ИНН <...>), победителе закрытого запроса котировок в электронной форме на электронной площадке "Поставка аккумуляторов" (извещение N ЗЗК-20/3298/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2025-5920