Решение Чукотское УФАС России от 11.08.2025 N 087/10/104-135/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение Заказчика - <...> ИНН/КПП: <...>/870901001 (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> ИНН: <...> (далее - Подрядчик, ИП <...>), в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения запроса котировок в электронной форме на "Выполнение работ по текущему ремонту: замена оконных блоков в МБДОУ <...>, извещение N: 0188300005425000081, ИКЗ N: 253870901158287090100100190024332244, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в присутствии представителя Заказчика по доверенности, в лице <...>.

в отсутствии представителя Подрядчика, о месте и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.

В адрес Чукотского УФАС России 05.08.2025 года поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на "Выполнение работ по текущему ремонту: замена оконных блоков в МБДОУ <...>, извещение N: 0188300005425000081, ИКЗ N: 253870901158287090100100190024332244.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и Приказом от 06.08.2025 г. N 67/25, назначена внеплановая проверка.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300005425000081 размещено в ЕИС - 24.07.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Дата и время начала срока подачи заявок - 24.07.2025 09:47 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.07.2025 12:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 796 738,85 руб.

01.08.2025 12:29 (МСК+9) - Размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИЗК1" для закупки N 0188300005425000081.

Согласно Протокола подведения итогов, по окончании срока подачи заявок подано две заявки на участие в закупке:

- N 175, с ценовым предложением-796 738,00 рублей;

- N 27, с ценовым предложением - 796 738,85 рублей.

Все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и требованиям Закона о контрактной системе, победителем признана заявка под номером 175 с ценовым предложением 796 738,00 рублей.

В соответствии счастью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчиком сформирован с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта

В нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе победитель электронного запроса котировок индивидуальный предприниматель <...> проект контракта не подписал.

05.08.2025 18:50 (МСК+9) Заказчиком в ЕИС размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 05.08.2025 N ППУ20_1" для закупки N 0188300005425000081.

Заказчиком, во исполнение требований части 5 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

По запросу Чукотского УФАС России, ИП <...> представил пояснения, из которых следует, что у Подрядчика отсутствовала техническая возможность для подписания проекта государственного контракта своевременно, а именно произошел сбой на электронной площадке АО "С".

В свою очередь Подрядчик своевременно связался с представителями Заказчика в целях урегулирования ситуации, проинформировал о сложившейся ситуации, также связался с УФАС по Чукотскому автономному округу для получения информации о дальнейших действиях и проинформировал о своих неумышленных действиях.

Заказчик, во время заседания по рассмотрению обращения ходатайствовал о не включении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 1 статьи 401 гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо признается не виновным, если при такой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В регламентированный срок подписания проекта контракта Подрядчиком контракт подписан не был.

Вместе с тем, в действиях Подрядчика антимонопольным органом не выявлен факт наличия реального намерения уклониться от заключения контракта и не исполнить его условия, Подрядчиком предприняты меры, указывающие на его готовность исполнить контрактные обязательства.

В рассматриваемом случае Комиссия Чукотского УФАС России считает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Подрядчика направлены на умышленное уклонение от подписания контракта и связаны с техническими сбоями в работе электронной площадки. При этом Подрядчиком предприняты все меры, направленные на подписание контракта и его дальнейшее исполнение.

Учитывая изложенное и позиции сторон, установив доказательства, подтверждающие добросовестное поведение Подрядчика и его незлонамеренное уклонение от заключения контракта, информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. п. в ч. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, поступившие от МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <...> ИНН/КПП: <...>/870901001 о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> ИНН: <...>, в связи с уклонением от подписания контракта по результатам провидения запроса котировок в электронной форме на "Выполнение работ по текущему ремонту: замена оконных блоков в МБДОУ <...>, извещение N: 0188300005425000081, ИКЗ N: 253870901158287090100100190024332244, не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.