Решение Иркутское УФАС России от 11.08.2025 N 038/10/18.1-1247/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11.08.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>;

при участии Заявителя - <...> (паспорт);

при участии представителей Организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее - КУМИ администрации АГО, Комитет) - <...> (доверенность), <...>доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке, установленном ст. 18.1. ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилась <...> с жалобой на действия организатора торгов - КУМИ администрации АГО в связи с организацией и проведением электронного аукциона по продаже муниципального имущества администрации Ангарского городского округа, извещение N 21000007110000000265.

09.06.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов размещено Информационное сообщение о проведении электронного аукциона по продаже муниципального имущества администрации Ангарского городского округа.

Организатором аукциона 17.07.2025 г. опубликован Протокол результатов рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону.

Пунктом 10.2 указанного Протокола <...> отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре по следующей причине: "Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в Информационном сообщении (ч. 8 ст. 18 Закона 178-ФЗ). Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в Информационном сообщении (в заявке неверно указана дата аукциона)".

Не согласившись с решением аукционной комиссии, <...> подала жалобу в Иркутское УФАС России.

Согласно доводам жалобы, Организатором торгов неправомерно отказано <...> в участии в аукционе, поскольку, как указывает Заявитель, ее заявка была подана строго в срок, указанный в Информационном сообщении о проведении аукциона, 07.07.2025 г., также денежные средства были перечислены Заявителем на аналитический счет ЭП "РА" одновременно с подачей заявки и Платежное поручение о перечислении денежных средств было направлено вместе с заявкой в качестве приложения. Задаток Заявителем был перечислен, согласно времени, указанному в Платежном поручении, за 1 час до даты окончания срока приема заявок на участие в аукционе. Также Заявитель в своей жалобе отмечает, что заявка победителя торгов не соответствовала требованиям Информационного сообщения (победителем не представлены копии всех страниц паспорта), в связи с чем, по мнению <...>., заявка <...> должна была быть отклонена аукционной комиссией.

Как установлено Комиссией Иркутского УФАС России, 07.07.2025 г. в 6 часов 37 минут (МСК) заявителю пришло уведомление ЭТП о поступлении ее заявки по данной процедуре. Также Заявителю от ЭТП пришло уведомление (07.07.2025 г. в 9 часов 00 минут (МСК)) о необходимости наличия денежных средств на счете на дату рассмотрения заявок. Согласно информации с сайта ЭТП (аналитический счет заявителя), задаток поступил на счет 07.07.2025 г. в 9 часов 39 минут (МСК).

Организатором торгов представлены письменные и устные возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения организатора торгов, представленные документы, пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или 2 2025-9223 аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Согласно Порядку внесения и возврата задатка, указанному в Информационном сообщении, претендент обеспечивает поступление задатка на расчетный счет организатора торгов в срок до 07.07.2025 в 09 час 00 мин. по московскому времени.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ЭТП "РА", а также информацией, представленной Заявителем, денежные средства <...> поступили на аналитический счет 07.07.2025 г. в 9 часов 39 минут (МСК).

В адрес Иркутского УФАС России ООО "РА" представлена информация по данным торгам.

В соответствии с п. 2.2 Регламента присоединение к настоящему Регламенту является фактом заключения соглашения о взаимодействии между ООО "РБ" при проведении и/или участии в процедурах торгов в электронной форме на ЭП.

Так, в соответствии с п. 4.3 Соглашения все денежные средства, перечисленные Претендентом на счет Оператора, зачисляются на аналитический счет Претендента не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления средств на счет Оператора, если иное не установлено Регламентом ЭП, и учитываются как свободные средства.

В соответствии с п. 4.6 Соглашения о гарантийном обеспечении основанием для блокирования средств Гарантийного обеспечения является заявка Претендента. средства Гарантийного обеспечения блокируются в объеме Задатка и/или сбора за участие и/или Гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг, размеры которых указаны в карточке торговой процедуры, при условии наличия на аналитическом счете Претендента достаточности свободных средств.

В соответствии с 4.6.1 Соглашения в торговых процедурах по приватизации государственного или муниципального имущества проверка наличия Гарантийного обеспечения с целью последующего блокирования осуществляется в момент подачи заявки и в установленную Организатором в Карточке торговой процедуры дату и время окончания срока подачи заявок.

Так, организатором при публикации извещения о проведении торговой процедуры 21000007110000000265 были установлены следующие дата и время окончания срока приема заявок: 07.07.2025 09:00 (время московское).

Таким образом, денежные средства Заявителя в размере задатка по процедуре 21000007110000000265 не были заблокированы оператором в связи с отсутствием необходимой суммы денежных средств на аналитическом счете участника на момент осуществления последней попытки блокировки денежных средств.

Согласно Информационному сообщению, претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

Данные основания также указаны в ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Относительно довода Заявителя о том, что в качестве подтверждения перечисления денежных средств ей к заявке было приложено Платежное поручение, Иркутское УФАС России обращает внимание на следующее.

Частью 1 статьи 16 178-ФЗ определен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявке для участия в торгах, среди которых копия платежного документа о перечислении задатка для участия в торгах отсутствует.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Организатора торгов в данном случае вправе не принимать во внимание указанный документ при оценке заявок участников торгов.

Относительно доводов Заявителя о непредоставлении победителем торгов копий всех страниц паспорта, Иркутское УФАС России приходит к выводу о том, что отсутствие в заявке страниц паспорта, которые являются одинаковыми для всех паспортов граждан Российской Федерации не содержат граф для заполнения, не содержат значимых для целей участия в торгах сведений и никакой информации о заявителе, не является основанием для отказа допуске заявителя к торгам. Позиция антимонопольного органа подтверждается решением Ставропольского УФАС России от 18.12.2017 по делу N 95-18.1-2017 с указанием на определения Верховного суда РФ от 27.02.2007 по делу N 46-Г07-8 и от 11.03.2011 по делу N 66-Г11-12, решением УФАС по республике Крым и городу Севастополю от 22.04.2025 по делу N 082/10/18.1-762/2025, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.07.2024 N Ф09-3286/24 по делу N А71-15217/2023, постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2024 N 16АЛ-3796/2024 по делу NA63-3958/2024, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда N 154П-13364/2024 по делу N А32-49250/2023. В частности, это подтверждается также определением Верховного суда РФ от 07.11.2018 г. N 309-КП8-17584 по делу N А50-34585/2017.

Относительно доводов Заявителя о нарушении Организатором торгов порядка формирования лотов, Иркутское УФАС России сообщает следующее.

Частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом жалоба на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Согласно информации об обжалуемых торгах, размещенной на официальном сайте ЕИС, дата окончания подачи (приема) заявок на участие в торгах - 07.07.2025 14:00 (МСК+5).

Вместе с тем жалоба на содержание документации поступила в Иркутское УФАС России в электронной форме 17.07.2025 г., то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в торгах.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

1. Признать жалобу <...> на действия организатора торгов - КУМИ администрации АГО в связи с организацией и проведением электронного аукциона по продаже муниципального имущества администрации Ангарского городского округа (извещение N 21000007110000000265) необоснованной;

2. Направить копию решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.