Решение Вологодское УФАС России от 11.08.2025 N 035/10/104-705/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Добровольский А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение БУЗ ВО "В" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Е" (далее - Участник закупки, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии, представителей Общества, Заказчика,

05.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

21.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0830500000225001178.

Предмет закупки - поставка продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 281 600,00 руб.

01.04.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признано ООО ХОЛДИНГ "Е".

14.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый N 2352602198625000005, на сумму 72 352,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить продукцию радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Приложение к Контракту на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования

Согласно п. 3.1 Контракта поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 162390, <...> (далее - место доставки), в срок 15 дней с даты заключения контракта.

Срок исполнения контракта:

дата начала исполнения контракта: 0 календарных дней с даты заключения контракта;

дата окончания исполнения контракта: 38 календарных дней.

Поставщик не менее чем за три дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В силу п. 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пп. 4.3.2 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

- поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и (или) поставляемому товару;

- при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

28.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.07.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

28.07.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 28.07.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 08.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 08.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 08.08.2025.

При этом, как указывалось ранее, датой направления обращения о включении ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является 05.08.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "В соответствии п. 3.1 контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 162390, <...> (далее - место доставки), в срок 15 дней с даты заключения контракта.

Таким образом, товар должен быть поставлен Заказчику в срок по 29.04.2025 г. (включительно). Однако товар в установленный контрактом срок Заказчику не поступил.

15.05.2025 года на электронную почту Заказчика поступило письмо от Поставщика (Вх. N 87/1) о сроках поставки товара до 10.06.2025 г. включительно.

11.06.2025 года на электронную почту Заказчика поступило письмо от Поставщика (Вх. N 103/1), согласно которому Поставщик снова переносит сроки поставки товара по контракту и сообщает о новых сроках поставки товара до 30 июня 2025 г. включительно. В то же время, каких-либо подтверждений причин невозможности поставить товар в ранее оговоренные сроки Поставщик не представляет.

Таким образом, в нарушение условий контракта, Поставщиком продолжительное время не исполняются обязательства по контракту N 0830500000225001178-1 от 14.04.2025 г. на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 450, 523 Гражданского кодекса РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 4.4.7, 11.2 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0830500000225001178-1 от 14.04.2025 г. на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: компьютеров и периферийного оборудования".

В письменных пояснениях Заказчик не настаивал на необходимости включения информации об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), оставил вопрос на рассмотрение комиссии Управления. На рассмотрение обращения представители Заказчика не явились.

ООО "Х" представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указало, что Поставщик имел намерение исполнить Контракт, действовал добросовестно, разумно, оперативно предпринимал все зависящие от него действия, направленные на исполнение Контракта.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В заявке на участие в закупке ООО "Х" указана реестровая запись N 10509147. Заявка ООО "Х" признана соответствующей. В Контракте указано обязательство о поставке товара, указанного в заявке.

Комиссия Управления отмечает, что согласно выписке из реестра российской промышленной продукции держателем реестровой записи N 10509147 является ООО "Р".

В целях исполнения Контракта Поставщиком заключен договор поставки N НКЦС-001091/25 от 15.04.2025 с ООО "Р", с производителем Товара.

Предметом договора является поставка системных блоков Life Tech RS-Line V2 РТЦУ (Исп. 1, Вер. 1) Реестровый номер N 10509147 от 05.12.2023, в количестве 460 штук.

Согласно договору поставки N НКЦС-001091/25 от 15.04.2025, заключенного с ООО "Р", отгрузка на склад поставщика должна была произойти в течение 10 календарных дней с даты заключения договора, т.е. до 25.04.2025.

Согласно платежному поручению N 204 от 16.04.2024 Поставщиком произведена оплата по договору в полном объеме.

Однако в срок, установленный договором, ООО "Р" поставка не осуществлена.

Письмом N 179.1 от 13.05.2025 ООО "Р" сообщает ООО ХОЛДИНГ "Е" о том, что в виду высокой загруженности производства, а также тяжелой логистической ситуацией, сроки отгрузки значительно увеличиваются. Ориентировочная дата отгрузки: 05.06.2025.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 12.05-25 от 14.05.2025, в котором Поставщик сообщает Заказчику о том, что поставит товар в срок до 10.06.2025 в виду производственной загруженности у производителя товара.

Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование (письмо исх. N ИХ.39.0959/25 от 20.05.2025), в котором Заказчик просит Поставщика поставить товар, предусмотренный Контрактом, в кратчайшие сроки.

Письмом N 194.6 от 05.06.2025 ООО "Р" сообщает ООО ХОЛДИНГ "Е" о том, что в виду высокой загруженности производства, а также тяжелой логистической ситуацией, сроки отгрузки значительно увеличиваются. ООО "Р" готово осуществить частичную погрузку 10.06.2025.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо исх. N 12.06-25 от 10.06.2025, в котором Поставщик сообщает Заказчику о том, что приложит все усилия, чтобы поставить товар в срок до 30.06.2025 в виду производственной загруженности у производителя товара.

Следует отметить, что на заседании Комиссии УФАС представитель Поставщика сообщил, что предлагал Заказчику произвести замену товара, информация о котором включена в реестр российской промышленной продукции, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными. Однако представитель Поставщик отметил, что Заказчик отказался производить замену Товара.

Представитель Общества сообщил, что готов поставить товар с улучшенными характеристиками. В материалы обращения Поставщиком представлен договор N 1-ДЛТН.466533.208 от 30.06.2025, заключенный между ООО "Х" и АО "Д", предметом которого является поставка системных блоков DDL Вихрь ДЛТН.466533.208.

Согласно платежному поручению N 270 от 17.07.2025 Поставщиком произведена оплата по договору в полном объеме.

При этом комиссией Управления установлено, что по результатам проведения совместной закупки реестровый N 0830500000225001178 Поставщиком заключены контракты, 12 из которых на дату рассмотрения находятся в стадии исполнение.

Исходя из представленных сторонами документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Поставщик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки поставки Товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Обществом совершались действия в целях исполнения Контракта, предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта. Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

1. Отказать во включении информации об ООО "Х" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.