Решение Якутское УФАС России от 11.08.2025 N 014/06/104-1390/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия, в составе):

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя член Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заинтересованного лица индивидуального предпринимателя З. (далее - ИП З., заинтересованное лицо, поставщик, исполнитель): ... (представитель по доверенности), ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская городская больница N 2" (далее - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи обращение заказчика ГБУ РС (Я) "Я" о включении информации об участнике закупки ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (изв. 0816500000625006380), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее- Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступило обращение ГБУ РС (Я) "Я" о включении информации об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), заключенного по результатам проведения электронного аукциона изв. 0816500000625006380.

Из пояснений заказчика на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 15.04.2025 года заказчиком на официальном сайте единой информационной системе (Далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000625006380 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 500 460,00 рублей;

3) Согласно протоколу подведения итогов по закупке N 0816500000625006380 от 06.05.2025 заявка N 5 заинтересованного лица признана соответствующей требованиям извещения и победителем.

4) 19.05.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт N 0816500000625006380 на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные).

4) 22.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

5) 04.08.2025 контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

19.05.2025 между заказчиком и заинтересованным лицом заключен контракт N 0816500000625006380 на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - контракт).

Предметом контракта является поставка изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) в соответствии со спецификацией согласно приложению N 1 к контракту.

Цена Контракта составляет 500 460 (Пятьсот тысяч четыреста шестьдесят) рублей 00 копеек.

Разделом 2 контракта установлен следующий порядок поставки и приемки товара:

2.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в течении 10 календарных дней с момента заключения контракта.

Место поставки Товара: <...>.

2.2. Поставщик не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания поставки Товара формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

2.3. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 2.2 настоящего раздела, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 2.2 настоящего раздела информация, содержащаяся в документе о приемке.

2.4. Датой поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

2.5. Для проверки поставленного Товара на соответствие установленным в Контракте требованиям Заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций. По решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек.

2.6. В течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 2.5 Контракта) осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке; б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, срок, указанный в настоящем пункте, не может превышать двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта.

2.7. В случае создания в соответствии с пунктом 2.5 Контракта приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке в соответствии с пунктом 2.4 Контракта: а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями 2 Закон N 44-ФЗ - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Версия с 22.01.2025 поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС; б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, Заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

2.8. Датой поступления Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

2.9. В случае получения в соответствии с пунктом 2.8 настоящего раздела мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом.

2.10. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Разделом 9 контракта определен порядок расторжения контракта. В соответствии с пунктами 9.1, 9.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

Из пояснений заказчика на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, явилось нарушение условий контракта.

22.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 22.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления исполнителя о принятом заказчиком решении является 22.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе и с учетом выходных дней 02.08.2025, 03.08.2025 контракт расторгнут 04.08.2025.

Материалами дела установлено следующее:

19.05.2025 между заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" и поставщиком ИП З. заключен контракт N 0816500000625006380 на поставку изделий медицинского назначения (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (далее - товар) на сумму 500 460,00 рублей со сроком поставки в течении 10 календарных дней с момента заключения контракта.

05.06.2025 товар поставлен в полном объеме на сумму 500 460,00 рублей, что подтверждается счет-фактурой N 79 от 25.05.2025.

17.06.2025 утверждено заключение экспертизы согласно которому комиссия заказчика пришла к выводу о не соответствии результатов экспертизы условиям контракта по следующим причинам: при проверке Регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 11.09.2024 N° РЗН 2022/16511 на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор) (http://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/unreg) было установлено, что действие Регистрационного удостоверения приостановлено. Размещены информационные письма о фальсификации медицинских изделий от 23.04.2025 N°01И-376/25, о фальсификации медицинских изделий от 23.04.2025 N°01И-377/25, письмо о приостановлении применения медицинских изделий от 14.05.2025 N°01И-445/25 и письмо о приостановлении применения медицинских изделий от 27.06.2025 N° 01И-601/25. Комиссией было принято решение об отказе в приемке товара, а также об изъятии товара из обращения и перемещении в карантинную зону.

Согласно акту приемку товаров (работ, услуг) по контракту N 0816500000625006380 от 19.05.2025, утвержденному 17.06.2025, члены приемочной комиссии с учетом заключения экспертизы силами заказчика пришли к выводу: товар поставлен в полном объеме, количество соответствует, но качественные характеристики не удовлетворяют условиям контракта и не подлежат приемке.

26.06.2025 заказчиком через личный кабинет ЕИС и на адрес электронной почты, указанной в контракте в адрес поставщика, направлено претензионное письмо от 26.06.2025 N 735 с требованием в кратчайшие сроки, в течение 10 календарных дней, осуществить поставку товара в полном объеме, противном случае заказчик будет вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке и начать процедуру внесения ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

22.07.2025 заказчиком принято решение о об одностороннем отказе от исполнения контракта, в том числе сформированное с использованием единой информационной системы и размещения решения в единой информационной системе.

22.07.2025 от поставщика в личный кабинет ЕИС заказчика поступил ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, с просьбой отменить решение и частичной приемки товара (перчатки медицинские размера "S"), в ответ на которое заказчик 23.07.2025направило письмо на электронную почту ИП З. о приостановлении применения медицинских изделий от 27.06.2025 N° 01И-601/25 перчатки медицинские по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021 с Регистрационным удостоверением на медицинское изделие от 11.01.2023 г. N°РЗН 2022/16511.

01.08.2025 от поставщика в личный кабинет ЕИС заказчика поступило письмо, с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и просьбой сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые заказчик готов принять взамен поставленного товара, заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток.

04.08.2025 в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе контракт расторгнут.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил, что поставленный товар ИП З. не был принят на основании вышеуказанных писем Росздравнадзора, в том числе на основании письма о приостановлении применения медицинских изделий от 14.05.2025 N 01И-445/25.

На заседании комиссии представитель заинтересованного лица пояснил, что письмом Росздравнадзора от 14.05.2025 N 01И-445/25 приостановлено применение медицинских изделий конкретной партии, а не все продукции производства ООО "С".

Также в пояснениях заинтересованное лицо указывает, что ИП З., в целях исполнения контракта, запросил информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки (по другим РУ). ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП И. ООО "П" и ИП И. сообщили, что товар уже реализован.

Также заинтересованным лицом направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с аналогичными характеристиками.

Дополнительно ИП З. проанализирован рынок перчаток от других производителей. Единственным производителем, поставляющим официально товар в Россию с улучшенными характеристиками, был товар китайского происхождения Производитель "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд. Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China.

Между тем, в извещении было установлено применение национального режима по статьей 14 Закона о контрактной системе, что исключает возможность замены товара на товар иностранного происхождения. Поставщик готов был понести дополнительные расходы заказать повторно товар, который уже был заказан, но не получен до настоящего момента.

С этой целью 01.08.2025 и 04.08.2025 направлены обращения адрес заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые заказчик готов принять вместо перчаток ООО "С". Заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующим выводам.

Рассматриваемый контракт заключен 19.05.2025 по результатам проведения электронного аукциона на основании протокола подведения итогов от 06.05.2025 согласно которому заявка заинтересованного лица признана соответствующей и участник ИП З. признан победителем.

Из анализа документов представленных оператором торговой площадки установлено, что ИП З. в составе заявке приложена Выписка из реестра российской промышленной продукции от 18.04.2023 N 317/1/2023 юридического лица ООО "С", а также регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 11.09.2024 N РЗН 2022/16511 "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021 выданное ООО "С".

Таким образом, на момент признания заинтересованного лица победителем электронного аукциона 06.05.2025 и заключения контракта 19.05.2025 заказчик обладал информацией о поставке товара производителя ООО "С".

Комиссия исследовав представленные заказчиком и заинтересованным лицом документы, пояснения индивидуального предпринимателя, пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у ИП З. не имелось.

ИП З. осуществлялись действия по поставке товара, в том числе до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Согласно представленным документам ИП З. произвел поставку товара в сроки, предусмотренные контрактом.

Таким образом, между заказчиком и заинтересованным лицом имеется гражданско-правовой спор относительно качества поставленного товара.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Согласно пункту 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что ИП З. при исполнении своих обязательств возможно допущены нарушения условий контракта, однако Комиссия полагает, что ИП З. предпринимались попытки к поставке товара, соответствующего требованиям контракта, что не может свидетельствовать о недобросовестности ИП З.

Кроме того, Комиссия не наделена полномочиями по оценке качества поставленных товаров и их соответствия условиям Контракта.

Также, Комиссией исследован вопрос о добросовестности ИП З. в частности исследован реестр контрактов единой информационной системы, согласно которому ИП З. исполнено более 20 контрактов, заключенных по рассматриваемому предмету в рамках Закона о контрактной системы, что безусловно свидетельствует о добросовестности ИП З., как лица исполняющего обязательства по контракту в сфере государственных закупок.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП З., при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП З., приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Исходя из представленных документов и пояснений, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не намеревалось не исполнять условия контракта, не имело умысла не выполнить взятые на себя обязательства по контракту.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы считает, что включение заинтересованного лица в реестр недобросовестных поставщиков в данном конкретном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении индивидуального предпринимателя, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что индивидуальный предприниматель осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) "Я" об участнике закупки ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.