Решение Ставропольское УФАС России от 11.08.2025 N 026/06/106-1792/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В присутствии представителей:

от уполномоченного органа - Т.

от заявителя - Ш.;

от заказчика - Ч.Л.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ СК "К" уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000946 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К".

Заявитель обжалует действия Заказчика в части описания объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила:

Заказчиком - 29.07.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки предметом которой является - "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К".

Согласно извещения объектом закупки является: Монитор для оценки сохранности блуждающего нерва и его ветвей.

Заявитель полагает, что извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе т.к. по вышеуказанной позиции, неправомерно не применена информация, включенная в Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее- КТРУ), при этом под описание обьекта закупки подходит лишь один производитель Иномед..

Заказчик с доводами жалобы не согласен, пояснил, что в КТРУ отсутствуют характеристики, которые являются обязательными для приобретаемого товара.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу о не обоснованности жалобы в связи со следующим:

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Датой обязательного применения, изложенных в жалобе и размещенных в разделе ЕИС "Каталог товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код КТРУ 26.60.12..12.-00000191 (укрупненная позиция, включает в себя КТРУ 26.60.12.129-00000258, 26.60.12.129-00000257, 26.60.12.129- 00000252, 26.60.12.129-00000236, 26,60.12.129-23.01.2024, 26.60.12.129-00000190) КТРУ 26.60.12.129-00000191 является 22.08.2025, из чего следует, что на момент размещения извещения закупки, Заказчик имел возможность не применять данные позиции КТРУ.

Кроме того необходимость Заказчика в данных характеристиках, а также отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции подтверждается являющейся неотъемлемой частью описания объекта закупки декларацией полученной в соответствии абз.3 подп.а п. 7 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно вышеуказанному абзацу особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Представленные в ГИСП товары, не содержат конкретные, необходимые заказчику функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, являющего предметом закупки, а также дополнительные потребительские свойства закупаемого товара такие как:

- тип исполнения медицинского оборудования как моноблочный вариант;

- поворотные рукоятки.

Исходя из пояснений представителя заказчика, необходимость данного функционала, обусловлена отсутствием в штате врача нейрофизиолога, функции которого исполняет врач хирург.

Вследствие чего, при проведении хирургических операций, существует необходимость того чтобы врач единолично имел возможность выполнять операции.

Довод заявителя о том, что объект закупки содержит требование, характерные для продукции конкретного производителя не нашел своего подтверждения в виду следующее:

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что под описание объекта закупки подходит два товара различных производителей а именно Inomed C2 NerveMonitor РУ N ФСЗ 2011/09964 от 26.07.2011 и Meftronic NIM 3/0 РУ N ФСЗ 2010/06787 от 21.10.2022 г., что заявителем не было опровергнуто.

На заседании комиссии представитель ООО "Н", пояснил что предложенный им товар в полной мере соответствует техническим характеристикам указанным в извещении.

Между тем однозначных, бесспорных доказательств в пользу своего довода Заявитель не предоставил.

Таким образом в действиях заказчика нарушений не установлено.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ СК "К" уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000946 "Поставка медицинского оборудования, ввод в эксплуатацию медицинского оборудования, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское оборудование, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского оборудования для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "К" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия